Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А07-34674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34674/2018
г. Уфа
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТЖИЛСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

о признании недействительным предписания № ЮО-18-458-002 от 31.10.2018 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.07.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

Общество с ограниченной ответственностью "САЛАВАТЖИЛСЕРВИС" (далее – ООО «СЖС», Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет) о признании недействительным предписания № ЮО-18-458-002 от 31.10.2018 года.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Управляющая организация ООО «СЖС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №000098 от 02.04.2015. Многоквартирный дом № 43А по бульвару Салавата Юлаева в г.Салавате РБ находится в перечне многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО «СЖС».

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 4579 от 19.10.2018г. № 4579 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СЖС» в целях проверки фактов, изложенных в обращения физического лица №14521 от 02.10.2018, по МКД по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-18-4579-45801 от 31.10.2018 и выдано предписание № ЮО-18-458-002 от 31.10.2018 г.

ООО «СЖС» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 15.11.2018 г. произвести замену радиатора отопления, расположенного в зале квартиры, подвергшегося коррозии, установку радиатора отопления в кухне квартиры.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «СЖС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616 (далее - Положение №616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 4579 от 19.10.2018г. № 4579 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СЖС» в целях проверки фактов, изложенных в обращения физического лица №14521 от 02.10.2018, по МКД по адресу: <...>.

В ходе обследования кв. № 89 установлено, что между радиаторами отопления, установленными в зале и кухне квартиры и стояками, ответвлениями от стояков отопления отсутствуют отсекающие устройства. На кухне кв. №89 отсутствует радиатор отопления. Собственником установлен полотенцесушитель взамен аварийного радиатора.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Состав общего имущества многоквартирного дома уточняется в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) К общему имуществу дома отнесены: внутриридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях;

В силу п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда (утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в частности, равномерный прогрев всех нагревательных приборов, наладку системы отопления. Из толкования п. 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что тепловая система дома, в отличие от систем водоснабжения, газоснабжения, едина для всего многоквартирного дома и предназначена не только для обогрева какого-либо помещения, но и для транспортировки тепла по всему многоквартирному дому. Следовательно, радиаторы системы теплоснабжения входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 2.1.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, обязанность по проведению плановых осмотров, а также внеочередных осмотров жилых зданий возложена на соответствующую организацию по обслуживанию жилищного фонда.

Как следует из п. 5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, слесари-сантехники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии. Контроль за работой системы отопления должен производить персонал организации по обслуживанию жилищного фонда (п. 5.2.12 вышеуказанных Правил).

Так как радиатор, стояк отопления являются общим имуществом многоквартирного дома, проводящим тепло не только в квартиру № 89, но и во все жилые помещения, сквозь которые проходят данные стояки, то обязанность по их обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту несет управляющая организация.

Заявитель указывает, что полотенцесушитель, установленный на кухне кв. № 89 является отопительным прибором, предназначенным для обогрева помещения. В обоснование своих доводов ссылается на п. 3.4 ГОСТ 31311-2015 «Приборы отопительные. Общие технические условия». Согласно разделу 1 ГОСТ 31311-2015 стандарт распространяется на отопительные приборы - радиаторы и конвекторы, предназначенные для эксплуатации в системах водяного отопления зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с п. 3.19 ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 30.06.2015 N 823-ст) к отопительным приборам относятся: радиаторы, конвекторы, батареи системы отопления, а также калориферы системы приточной вентиляции. Полотенцесушитель в данном перечне отсутствует.

Госкомитет считает, что необходимо применять ГОСТ Р 56501-2015, поскольку стандарт ГОСТ Р 56501-2015 распространяется на услуги управления и содержания внутридомовых систем теплоснабжения и входящих в их состав систем водяного отопления и горячего водоснабжения. Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, в составе которых имеются внутридомовые системы теплоснабжения, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах принявшими решение о содержании внутридомовой системы теплоснабжения в соответствии с настоящим стандартом и выступающими в роли заказчиков таких услуг (работ), а также для подрядных организаций, привлекаемых для выполнения работ, связанных с управлением и (или) содержанием таких систем, ресурсоснабжающих организаций при заключении и выполнении договора поставки коммунального ресурса, в том числе потребителями, эксплуатирующими такие системы.

В соответствии с п. 5.3.3.3 "СП 30.13330.2016. СНиП 2.04.01-85*. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 951/пр) лпя поддержания заданной температуры воздуха в ванных и душевых комнатах полотенцесушители следует подключать:

а)при условии установки отключающей арматуры и замыкающего участка к подающим трубопроводам системы горячего водоснабжения или при обосновании - к рециркуляционным трубопроводам системы горячего водоснабжения;

б)к системе электроснабжения потребителя.

Таким образом, полотенцесушитель является дополнительным отопительным прибором ванной комнаты.

Учитывая изложенное, в части выявленного нарушения об отсутствии в кухне квартиры №89 радиатора отопления и предписываемой ООО «СЖС» меры по устранению выявленного нарушения в срок до 15.11.2018 г. произвести установку радиатора отопления в кухне квартиры предписание № ЮО-18-458-002 от 31.10.2018 г. является законным.

Требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3.9 "СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 279) гидравлическая и тепловая устойчивость систем отопления, теплоснабжения: способность системы сохранять или пропорционально изменять расход циркулирующего в ней теплоносителя и теплоотдачу по всем ее участкам, отопительным приборам и другим элементам системы. Системы внутреннего теплоснабжения зданий следует предусматривать, обеспечивая их гидравлическую и тепловую устойчивость (п. 6.1.8).

Заявитель указывает, что наличие коррозии при отсутствии свищей, отверстий, следов протечки не может свидетельствовать об аварийном состоянии радиатора. Для защиты стальных частей от внутренней коррозии система отопления должна быть постоянно заполнена деаэрированной водой, химически очищенной водой или конденсатом и находиться под давлением. Антикоррозионная защита стальных частей от наружной коррозии обеспечивается путем нанесения лакокрасочных материалов, на открытые участки таких частей (п. 6.1.7 ГОСТ Р 56501-2015).

П. 5.6 ГОСТ Р 56501-2015 предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обеспечивает технологическую работу системы теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечить передачу коммунального ресурса в места (в точку) его потребления с параметрами и характеристиками, установленными проектными решениями, в виде коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения по качеству не ниже, чем это установлено постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Учитывая изложенное, при установлении Госкомитетом на радиаторе отопления, установленном в зале квартиры №89 коррозии (нижняя часть радиатора) и ржавого налета, указание в качестве меры по устранению нарушения – произвести замену радиатора отопления, подвергшегося коррозии, расположенного в зале квартиры, не соответствует требованиям закона.

В указанной части предписание № ЮО-18-458-002 от 31.10.2018 г. подлежит признанию недействительным, требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, определен в ч. 2 ст. 20 указанного закона. В данном случае проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

К грубым нарушениям, согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Как указывает заявитель, акт проверки был вручен ООО «СЖС » только 02.11.2018 г., что является грубым нарушением процедуры проверки.

В силу п.4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Акт проверки №ЮО-18-4579-45801 от 31.10.2018г. вручен главному инженеру ООО «СЖС» ФИО4 (л.д.18-19).

Таким образом, нарушений Госкомитетом требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) судом не установлено.

По доводу о том, что в оспариваемом предписании указана квартира №48 вместо №89 суд отмечает, что в материалы дела Госкомитетом представлено письмо о том, что в предписании допущена техническая опечатка, в связи с чем текст «на радиаторе отопления, установленном в зале кв. №48» читать «на радиаторе отопления, установленном в зале кв. №89». Таким образом, указанный довод заявителя несостоятелен.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание ГОСКОМИТЕТА РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЮО-18-458-002 от 31.10.2018 г. в части предписываемой меры по устранению выявленного нарушения – произвести замену радиатора отопления, подвергшегося коррозии.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ГОСКОМИТЕТА РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТЖИЛСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать посте вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина