Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А56-82516/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82516/2019
12 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество «Сити сервис»

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 19.06.2019 № 08/519-р

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.01.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Закрытое акционерное общество «Сити сервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 19.06.2019 № 08/519-р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 19.06.2019 на основании распоряжения №08/519-р Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

В ходе проверки выявлено, что при осмотре жилой комнаты квартиры № 123 дома 40, корп.7 по Наличной улице на стене, где расположен выход на балкон (слева от оконного проема, над оконным проемом, у пола) имеются черные точечные пятна, следы сырости, в связи с отслоением часть обоев удалена, обслуживающей организацией не приняты меры по выявлению и устранению причин возникновения данных повреждений в квартире, т.е. нарушен п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, нарушен п. 4.10.2.1, п. 4.2.1.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.203 № 170.

По результатам проверки 19.06.2019 Обществу выдано предписание №08/519-р, которым Инспекция обязала Заявителя провести микологическую экспертизу с привлечением специализированной организации с целью выявления наличия грибковых поражений, что может привести к возникновению угрозы причинению вреда жизни и здоровью граждан в жилом помещении квартиры №123 многоквартирного дома №40 корпус 7 по ул. Наличной в г. Санкт-Петербурге, по результатам обследования принять меры в соответствии с выводами и рекомендациями, указанными в заключении.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20

ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана вьщать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ЖК РФ) устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила устанавливают требования по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Управление многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 40, корп. 7 осуществляется Обществом на основании договора управления многоквартирным домом, таким образом, именно Заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества, включая перекрытия и стены многоквартирного дома, в надлежащем состоянии в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Инспекцией, на основании поступившего обращения гр. ФИО4 (вх. № 12277-1/19-0-0 от 17.05.2019), проживающей по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 40, корп. 7, кв.123, проведена проверка изложенных в обращении фактов.

В ходе проверки установлено, что в помещениях квартиры № 123 нарушен температурно-влажностный режим, на поверхностях стен жилой комнаты, где расположен выход на балкон (слева от оконного проема, над оконным проемом, у пола) выявлены следы протечек, сырости, грибка.

При этом на поверхности балконной плиты вышерасположенной квартиры №128 в зоне квартиры № 123 выявлены трещины, местные отслоения отделочного слоя, сухие следы протечек, в месте примыкания балконной плиты квартиры 128 на поверхности стены (фасада), где квартира № 123 выявлены трещины, сухие следу протечек, местное отслоение штукатурного слоя, высолы, герметизация примыкания нарушена.

Таким образом. Инспекцией были выявлены нарушения обязательных требований пунктов 4.2.1.1; 4.10.2.1 Правил № 170.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по выполнению соответствующих работ подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечивать:

- заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Как указано в пункте 4.3.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее -Минимальный перечень), установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, который включает в себя в том числе:

- выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

- выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

- проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу подпункта «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Таким образом, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая плиты перекрытий, несущие стены относятся к общему имуществу многоквартирного дома вне зависимости от их расположения (в границах жилого помещения или за его пределами).

Надлежащее содержание общего имущества включает в себя также проведение осмотров общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 11 Правил № 491).

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

Аналогичные требования к проведению осмотров установлены № 170 (пункты 2.1.1 -2.1.5 указанных Правил).

Подпунктом «б» пункта 2.1.5 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

Таким образом, именно на Обществе как организации по обслуживанию жилищного фонда лежит обязанность по обследованию состояния общего имущества (в том числе с привлечением специализированных организаций), по обеспечению надлежащей гидроизоляции перекрытий, выявлению недостатков (дефектов) и определению конкретного перечня и объема работ, необходимых для обеспечения нормативного состояния перекрытий.

Учитывая изложенное доводы заявителя о том, что несущие стены и перекрытия в квартире 123 не относятся к общему имуществу многоквартирного дома и Общество не обязано обеспечить их надлежащее содержание, включая защиту от увлажнения, нормальный температурно-влажностный режим и воздухообмен в многоквартирном доме, выявление причин намокания несущих конструкций и их поражение грибком, подлежат отклонению как противоречащие положениям жилищного законодательства.

Также не может быть принят и довод Общества о том, что гражданин должен самостоятельно выявлять причину нарушения температурно-влажностного режима многоквартирного дома и регулярных протечек, приводящих к намоканию несущих конструкций, которые продолжаются на протяжении 15 лет (с 2004 года).

Из материалов проверки следует, что несущие конструкции многоквартирного дома в квартире 123 в течение длительного времени (с 2004 года) регулярно подвергаются увлажнению, причина достоверно управляющей организацией не установлена, выполняемые работы к устранению недостатков не привели.

Указанные обстоятельства подтверждаются многочисленными обращениями гражданина за период с 2004 по 2019 года, актами обследования Общества, актом проверки Инспекции.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат; оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.