Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А10-7994/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7994/2019
12 марта 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 25.03.2019 № 31, диплом о высшем юридическом образовании от 25.06.2003 № 704, ФИО3, представителя по доверенности от 13.01.2019 № 1, диплом о высшем юридическом образовании от 28.07.2007 № 1-888,

от ответчика - ФИО4, представителя по доверенности от 17.09.2019 № 02-19-30/237, диплом о высшем юридическом образовании от 15.10.2004 № 02787-ю, ФИО5, представителя по доверенности от 22.01.2019, диплом о высшем юридическом образовании от 30.05.2015 № 11-22-1/00298, ФИО6, представителя по доверенности от 17.09.2015, диплом о высшем юридическом образовании от 05.12.2004 № 2152,

установил:

Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» (далее – РГУ «Центр соцподдержки», Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали. Пояснили, что Управлением в адрес заявителя вынесено предписание от 24.07.2019 №02-123-34/23-2426 с указанием на нарушение, выразившееся в перечислении в декабре 2017 года авансового платежа за услуги ФГУП «Почта России» по доставке отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за январь 2018 года, не предусмотренного условиями заключенного договора. Со ссылкой на абзац 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статью 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статью 315, Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт «а» пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 №1563 «О мерах по реализации федерального Закона «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» указали на незаконность вынесенного предписания. Считают, что действующим законодательством предусмотрена возможность осуществления авансовых платежей по договорам (государственным контрактам). Также пояснили, что ФГУП «Почта России» выставило счет на оплату от 27.12.2017 №010000у00001627, а РГУ «ЦСПН» произвело частично авансовый платеж в сумме 488 833,39 рублей. Перечисление почтового сбора на оплату услуг доставки ФГУП «Почта России» из средств федерального бюджета за январь 2018 года произведено в соответствии с условиями договора. Пункт 5.2 договора определяет совместное перечисление сумм социальных выплат и сумм причитающихся на оплату услуг по доставке социальных выплат. Суммы социальных выплат перечисляемых в ФГУП «Почта России» и суммы почтового сбора взаимосвязаны и должны перечисляться одновременно. В актах сверки взаимных расчетов сумма аванса зачтена за январь 2018 года, авансовый платеж осуществлен в допустимых пределах (один месяц), на что указано в разъяснениях Минфина России (Письмо Минфина России от 16.03.2015 № 02-03-09/13951). Поскольку неиспользованные остатки средств 2017 года израсходованы, их взыскание в порядке, установленном Минфином РФ в соответствии пунктом 5 статьи 242 БК РФ, не допустимо. Предписание противоречит пункту 3 статьи 306 БК РФ. Кроме того, Министерством социальной защиты населения по РБ проводились проверки финансовой деятельности Учреждения за 2017- 2018 гг., каких-либо нарушений или недостатков финансовой и бухгалтерской документации препятствующей выплате субсидий не выявлено. Также пояснили, что государственный контроль за соблюдением договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета в пункт 1 статьи 265 включен Федеральным законом от 26.07.2019 №199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» только с 2019 года.

Представители Управления в ходе рассмотрения дела возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах. Пояснили, что Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и РГУ «Центр соцподдержки» с ФГУП «Почта России» заключен Договор о доставке социальных выплат от 23.03.2012 № 9.1.4-12/846д. Предметом указанного договора является перечисление заказчиком на счет исполнителя суммы социальных выплат, начисленных к доставке в текущем месяце, а также доставка исполнителем указанных сумм социальных выплат путем вручения на дому или в операционных кассах исполнителя в соответствии с доставочными документами. Услуги почтовой связи за декабрь 2017 года подлежали оплате в размере 188 891,74 рублей согласно представленным к проверке документам ФГУП «Почта России»: акт от 27.12.2017 № 010000у00000563, счет фактура от 27.12.2017 № Т122700014/010000, счет на оплату от 27.12.2017 № 010000у00001627. Кроме этого, ФГУП «Почта России» представлен счет на оплату от 27.12.2017 № 010000у00001629 на сумму 751 843,72 рублей. РГУ «Центр соцподдержки» по платежному поручению от 28.12.2017 № 265296 перечислено за доставку услуг почтовой связи за декабрь 2017 года и частично январь 2018 года 677 725,13 рублей, с включением оплаты фактически не произведенных почтовых услуг на сумму 488 833,39 рублей. В результате произведен частично авансовый платеж на сумму 488 833,39 рублей за услуги по доставке за январь 2018 года, что не соответствует условиям пункта 5.2 Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012, согласно которому заказчик обеспечивает перечисление исполнителю сумм, причитающихся на оплату услуг по доставке социальных выплат, в размере 1,27 % от выплаченной суммы МСП по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также суммы на оплату НДС на оказанные услуги. Положения статьи 315 ГК РФ в данном случае не применяются, поскольку в Договоре о доставке социальных выплат от 23.03.2012 условие о возможности осуществления авансовых платежей не установлено. Следовательно, перечисление РГУ «ЦСПН» в декабре 2017 года авансового платежа за услуги ФГУП «Почта России» по доставке отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за январь 2018 года на сумму 488 833,39 рублей прямо противоречит условиям заключенного договора. Не использованные в отчетном финансовом году остатки субвенций подлежали в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации, возврату в доход федерального бюджета. Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 133 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 4 Правил № 861, пункта 5.2 Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012 РГУ «Центр соцподдержки» произведена оплата денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам, выразившееся в перечислении в декабре 2017 года авансового платежа за услуги почтовой связи по доставке за январь 2018 года, не предусмотренного условиями заключенного договора, на сумму 488 833,39 руб. Также пояснили, что ссылка заявителя на пункты 42 и 43 Постановления № 1551 не обоснована, поскольку установленные указанными пунктами предельные размеры выплат авансовых платежей для получателей средств федерального бюджета, распространяются только на федеральные бюджетные учреждения, тогда как, заявитель является унитарной некоммерческой организацией, созданной Республикой Бурятия в форме бюджетного учреждения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Указали, что осуществление авансовых платежей за счет остатков субвенции отчетного финансового года в почтовые отделения связи на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в очередном финансовом году (например, за январь) противоречит Методике распределения субвенций, так как размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта РФ на очередной финансовый год, определяется в том числе, с учетом выплат за январь очередного финансового года. Отвлечение учреждением остатка субвенций в дебиторскую задолженность в конце отчетного финансового года по расчетам с почтовыми отделениями связи для осуществления соответствующих выплат за январь следующего финансового года (в январе 2018) привело к искусственному (необоснованному) занижению остатка не использованных в 2017 году субвенций, который должен был сформироваться и подлежал возврату в доход федерального бюджета. Отсутствие остатков средств субвенций по состоянию на 01.01.2018 исключило возможность применения Минфином России механизма взыскания в доход федерального бюджета неиспользованных остатков средств субвенций, предусмотренного нормами пункта 5 статьи 242 БК РФ, пунктом 3 Правил № 861 и установленного Приказом Минфина России от 11.06.2009 № 51н "Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета". Пояснили, что предписание вынесено в связи с выявленным нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации в рамках главы 26 Бюджетного кодекса РФ. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства в части пункта 3 статьи 133 БК РФ возлагается на РГУ «Центр соцподдержки» как на учреждение, непосредственно осуществляющее расходование средств субвенции с лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Управления от 21 мая 2019 № 230 назначена плановая выездная проверка использования средств субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства российской федерации от 12 декабря 2007 года №861 в Республиканском государственном учреждении «Центр социальной поддержки населения» за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года (л.д.98-100).

Приказами от 30 мая 2019 года №260 и от 07 июня 2019 года №288 плановая выездная проверка была приостановлена и возобновлена (л.д.102-104).

20 июня 2019 года по результатам проверки Управлением составлен акт, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

- нарушения пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №861, пункта 5.2. Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012 № 9.1.4-12/846д, заключенного Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и РГУ «Центр соцподдержки» с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», выразившееся в произведении оплаты денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам, а именно в перечислении в декабре 2017 года авансового платежа за услуги ФГУП «Почта России» по доставке отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за январь 2018 года, не предусмотренного условиями заключенного договора. Нарушение в денежном выражении – 488 833,39 руб.

По результатам проверки, 24 июля 2019 года Управлением выдано предписание руководителю Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» об устранении выявленных нарушений до 31.12.2019 включительно путем возврата средств субвенции, использованных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации в доход федерального бюджета (л.д.161-163).

Несогласие с вынесенным предписанием явилось основанием для обращения РГУ «Центр соцподдержки» в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания представления в оспариваемой части незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования); органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; (пункт 2).

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено заместителем руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя проведена проверка использования субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 861.

Согласно пункту 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок предоставления каждой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, которыми органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется указанная субвенция (пункт3).

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 861 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее – Правила №861).

В соответствии с пунктом 2 Правил №861 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, установленных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил №861, за счет субвенций в пределах 1,5 процента средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, могут осуществляться: расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрацией г. Байконура в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации с учетом порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации субвенций в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции (в случае передачи таких полномочий). Перечисление субвенций в бюджет г. Байконура осуществляется в установленном порядке на счет, открытый финансовому органу администрации г. Байконура.

Не использованные в отчетном финансовом году остатки субвенций подлежат в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации, возврату в доход федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура, за которыми законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура по возврату остатков субвенций.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 БК РФ, пунктом 3.1 статьи 158 БК РФ, Приказами Минсоцзащиты РБ от 30.12.2011 № 473 «Об осуществлении РГУ «Центр соцподдержки» полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме» и от 17.10.2018 № 790 «О передаче полномочий получателя средств республиканского бюджета РГУ «Центр соцподдержки» Министерством социальной защиты населения РБ переданы РГУ «Центр соцподдержки» полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 3 приказа Минсоцзащиты РБ от 30.12.2011 № 473 «Об осуществлении РГУ «Центр соцподдержки» полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме» РГУ «Центр соцподдержки» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

В соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия открыт 14 лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 14022813010 на 01.01.2018 и расходным расписаниям в 2017 году Министерством финансов Республики Бурятия доведена Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия субвенция на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан из федерального бюджета на общую сумму 542 588 700,00 рублей, в том числе по кодам по бюджетной классификации:

- главе 813 «Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия», 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 5410152500 «Субвенции на оплату отдельным категориям граждан», виду расходов 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам», доп. класс 17-887, бюджетные ассигнования и предельные объемы финансирования на сумму 534 788 700,00 рублей;

- главе 813 «Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия», 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 5410152500 «Субвенции на оплату отдельным категориям граждан», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», доп. класс 17-887, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования на сумму 7 800 000,00 рублей (оплата услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан).

Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия расходными расписаниями доведены до РГУ «Центр соцподдержки» предельные объемы финансирования субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (лицевой счет № 14022813010 для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств РГУ «Центр соцподдержки») в 2017 году в сумме 542 588 700,00 рублей по главе 813 «Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия», 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 5410152500 «Субвенции на оплату отдельным категориям граждан», видам расходов 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам», 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», доп. класс 17-887.

Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и РГУ «Центр соцподдержки» с ФГУП «Почта России» заключен Договор о доставке социальных выплат от 23.03.2012 № 9.1.4-12/846д (далее - Договор о доставке социальных выплат от 23.03.2012), предметом которого является перечисление Заказчиком на счет Исполнителя суммы социальных выплат, начисленные к доставке в текущем месяце, а также доставка Исполнителем указанных сумм социальных выплат путем вручения на дому или в операционных кассах Исполнителя в соответствии с доставочными документами.

Согласно разъяснениям Министерства финансов российской Федерации, изложенным в письме от 16.03.2015 № 02-03-09/13951, получатели средств федерального бюджета вправе устанавливать в договорах (государственных контрактах) о выполнении работ и оказании услуг, в том числе на оказание услуг почтовой связи, авансовые платежи в размере 100 процентов суммы договора (государственного контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012 РГУ «Центр соцподдержки» обеспечивает перечисление ФГУП «Почта России» сумм, причитающихся на оплату услуг по доставке социальных выплат, в размере 1,27 % от выплаченной суммы (приложение № 1 к договору от 23.03.2012 № 9.1.4-12/846д), а также сумм на оплату ПДС за оказанные услуги.

Услуги почтовой связи за декабрь 2017 года подлежали оплате в размере 188 891,74 рублей согласно представленным к проверке документам ФГУП «Почта России»: акт от 27.12.2017 № 010000у00000563, счет фактура от 27.12.2017№ Т122700014/010000, счет на оплату от 27.12.2017 № 010000у00001627.

РГУ «Центр соцподдержки» по платежному поручению от 28.12.2017 № 265296 перечислено за доставку услуг почтовой связи за декабрь 2017 года и частично январь 2018 года 677 725,13 рублей, с включением оплаты фактически не произведенных почтовых услуг на сумму 488 833,39 рублей.

В результате произведен частично авансовый платеж на сумму 488 833,39 рублей за оказанные услуги по доставке за январь 2018 года, что лицами, участвующими в деле не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, Учреждением осуществлен авансовый платеж на сумму 488 833, 39 руб. за счет остатков средств субвенций, не использованных в отчетном финансовом году, в нарушение требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, предусматривающих возврат в доход федерального бюджета остатков субвенций.

Ссылка заявителя на пункт 5.2 Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012, судом не принимается в силу следующего.

Согласно пункту 5.2 Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012 заказчик обеспечивает перечисление исполнителю сумм, причитающихся на оплату услуг по доставке социальных выплат, в размере 1,27 % от выплаченной суммы МСП по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также суммы на оплату НДС на оказанные услуги. При этом, РГУ ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, составляет и направляет в УФПС по РБ- филиал ФГУП «Почта России» акт сверки взаиморасчетов на 1 число месяца в разрезе социальных выплат.

Таким образом, суд признает, что условиями указанного договора предусмотрена обязанность Учреждения по перечислению сумм на оплату услуг по доставке от фактически выплаченной суммы МСП, признанной сторонами путем подписания акта сверки взаиморасчетов.

Следовательно, РГУ «Центр соцподдержки» в нарушение пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил № 861, пункта 5.2 Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012 перечислило в декабре 2017 года авансовый платеж в размере 488 833,39 рублей за доставку услуг почтовой связи за январь 2018 года, не предусмотренный условиями заключенного договора. Не использованные в отчетном финансовом году остатки субвенций подлежали возврату в доход федерального бюджета. Ссылка заявителя на пункт 42 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не обоснована поскольку установленные пунктами 42 и 43 Постановления № 1551 предельные размеры выплат авансовых платежей для получателей средств федерального бюджета, распространяются только на федеральные бюджетные учреждения, которым заявитель не является.

С учетом изложенного, предписание от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426 является законным и обоснованным, прав и интересов РГУ «Центр соцподдержки» не нарушает.

Кроме того, Управлением заявлено о пропуске РГУ «Центр соцподдержки» срока на обжалование предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если причины пропуска будут признаны уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как установлено судом, оспариваемое предписание вынесено Управлением 24 июля 2019 года, получено заявителем 29 июля 2019 года (л.д.14). Следовательно, срок на обращение в суд с настоящим заявлением истекал 29 октября 2019 года.

РГУ «Центр соцподдержки» обратилось в суд 06.12.2019, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока РГУ «Центр соцподдержки» указало, что причиной пропуска явилось принятие мер к возможному урегулированию спора во внесудебном порядке, наличие организационных затруднений, в том числе нахождение руководителя на больничном. Так, РГУ «Центр соцподдержки» на оспариваемое предписание направляло в адрес в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия возражения от 23.10.2019 №4479/6 (л.д.50). Ответ на указанное обращение от 23.10.2019 №4479/6 получен заявителем 22 ноября 2019 года. Считает, что с учетом срока рассмотрения УФК по РБ возражений заявителя, срок на оспаривание предписания истекал 04 декабря 2019 года (с 24.07.2019 по 23.10.2019 и с 22.11.2019 по 04.12.2019). Незначительность пропуска срока (2 дня) обусловлена плохим состоянием здоровья руководителя РГУ «Центр соцподдержки».

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку указанные причины не могут быть признаны уважительными.

Обращение в Управление с возражениями от 23.10.2019 №4479/6 не является обстоятельством, приостанавливающим течение процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нахождение руководителя РГУ «Центр соцподдержки» на больничном, также не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока, поскольку пропуск срока фактически обусловлен внутренней организацией учреждения. Кроме того, в материалы дела не представлено соответствующих доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта или действий должностного лица без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по существу требований.

На основании изложенного, требование государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» о признании недействительным и отмене предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной, кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А.Логинова