Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А72-12760/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12760/2021
30 декабря 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лес» (г. Ульяновск) к Правительству Ульяновской области (г. Ульяновск), третье лицо - Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (г. Ульяновск), о признании незаконным отказа заместителя председателя Правительства Ульяновской области, выраженного письмом от 13.05.2021 №73-11-02/12483-исх, в пересмотре решения о предоставлении субсидии на основании поданной заявки от 17.08.2020


при участии: от заявителя – директора ФИО2, согласно сведениям ЕГРЮЛ, ФИО3, по доверенности от 12.03.2021, от ответчика – ФИО4, по доверенности от 13.04.2021, от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 12.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лес» (далее – ООО «Лес», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа заместителя председателя Правительства Ульяновской области, выраженного письмом от 13.05.2021 №73-11-02/12483-исх, в пересмотре решения о предоставлении субсидии на основании поданной заявки от 17.08.2020, просило обязать Правительство Ульяновской области принять решение о пересмотре заявки ООО «Лес» с целью доплаты обществу недополученной суммы субсидии в размере 291 266,69 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (далее – Министерство).

Как следует из материалов дела, ООО «Лес» зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц 25.11.2015, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10), зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория – микропредприятие.

Согласно пояснениям заявителя для осуществления своей деятельности общество под кафе "SHERWOOD" арендует нежилые помещения у ООО «Росток», находящиеся во встроенном первом этаже дома №7 по пр-ту Ульяновский в Заволжском районе г.Ульяновска на основании договора аренды #3/ UL 7/Лес от 26.11.2015. Это предприятие общественного питания является единственным источником дохода от предпринимательской деятельности ООО «Лес».

07.07.2020 Правительством Ульяновской области было принято постановление № 349-П "О предоставлении в 2020 году субсидий из областного бюджета Ульяновской области субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с осуществлением деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в целях возмещения части затрат, связанных с арендой коммерческой недвижимости и оплатой коммунальных услуг", согласно которому в 2020 году предоставлялись субсидии из областного бюджета Ульяновской области субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с осуществлением деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в целях возмещения части затрат, связанных с арендой коммерческой недвижимости и оплатой коммунальных услуг, были утверждены Правила предоставления в 2020 году субсидий из областного бюджета Ульяновской области субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с осуществлением деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в целях возмещения части затрат, связанных с арендой коммерческой недвижимости и оплатой коммунальных услуг (далее – Правила).

На основании указанного постановления 10.07.2020 заявитель обратился в Министерство с заявкой на получение субсидии, в предоставлении которой обществу было отказано распоряжением № 384-р от 20.07.2020 в связи с несоответствием поступивших документов (не был приложен акт приема-передачи к договору аренды), о чем заявителю направлено письмо от 24.07.2020 № 73-ИОГВ-03/1962исх.

30.07.2020 заявитель повторно обратился с заявкой на получение субсидии, которая 13.08.2020 была отозвана самим заявителем для доработки и повторной подачи.

17.08.2020 заявитель вновь обратился в Министерство с заявкой на получение субсидии с приложением документов по п. 7 Правил.

27.08.2020 заявка ООО «Лес» рассмотрена на заседании рабочей группы Министерства, решено рекомендовать Министерству заключить соглашение о предоставлении обществу субсидии в размере 79 721,50 руб., что подтверждается выпиской из протокола № 09 от 27.08.2020.

31.08.2020 Министерством издано распоряжение № 482-р о предоставлении обществу субсидии в размере 79 721,50 руб., о заключении соглашения о предоставлении субсидии.

08.09.2020 Министерством, которому в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), и обществом заключено соглашение № 88 о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 79 721,50 руб.

В связи с внесением изменений в Правила постановлением Правительства Ульяновской области от 09.09.2020 N 507-П общество обратилось в Министерство с заявлением о перерасчете субсидии, 28.12.2020 Министерство рассмотрело обращение и сообщило, что участниками рабочей группы Министерства была рассмотрена заявка ООО «Лес», было принято положительное решение в соответствии с действующей на момент подачи заявки редакцией постановления № 349-П от 07.07.2020 Правительства Ульяновской области, согласно которой для расчета субсидии принимались затраты, понесенные в период с 1 марта по 31 мая 2020 года либо с 1 апреля по 30 июня 2020 года, соглашение о предоставлении субсидии от 08.09.2020 с указанием суммы субсидии было подписано директором ООО «Лес» ФИО2

12.04.2021 ООО «Лес» направило врио губернатора Ульяновской области ФИО6 заявление №11 от 12.04.2021 с просьбой принять меры по пересмотру ранее принятого должностными лицами решения с целью доплаты полагающейся обществу субсидии в размере 291 266 руб. 69 коп. В заявлении указано, что несогласие общества с мотивировкой ответа от 28.12.2020 на обращение ООО «Лес» было обусловлено тем, что Правительством Ульяновской области подготавливалось постановление №507-П от 09.09.2020, значит под него выделялись денежные средства в необходимом объёме, то есть в размере 50% от заявленных на получение субсидий средств, потраченных субъектами малого и среднего бизнеса на оплату аренды и коммунальных услуг, исходя из количества полученных от них заявок. Поэтому, ссылка на обстоятельство действия постановления №349-П от 07.07.2020 в редакции, действовавшей на дату подачи ООО «Лес» заявки, то есть 17.08.2020, в этом случае представляется обществу несостоятельной.

Заявитель просил поручить министру цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области принять соответствующие меры по пересмотру ранее принятого должностными лицами данного Министерства решения о размере выплаты субсидии ООО «Лес» с целью доплаты полагающейся обществу субсидии в размере 291 266 руб. 69 коп, на основании постановления Правительства Ульяновской области № 349-П от 07.07.2020 с учётом изменения его редакции постановления №507-П от 09.09.2020.

13.05.2021 Правительство Ульяновской области рассмотрело это обращение и сообщило, что по фактам, изложенным в обращении о неполучении в полном объёме субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Ульяновской области от 07.07.2020 № 349-П «О предоставлении в 2020 году субсидий из областного бюджета Ульяновской области субъектам малого и среднего предпринимательства в связи с осуществлением деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в целях возмещения части затрат, связанных с арендой коммерческой недвижимости и оплатой коммунальных услуг», в Министерстве экономического развития и промышленности Ульяновской области была проведена служебная проверка, в соответствии с которой было установлено, что принятое решение является обоснованным, на основании которого подписано соглашение о предоставлении субсидий от 08.09.2020 № 88.

Не согласившись с решением об отказе в пересмотре заявки ООО «Лес» от 17.08.2020, выраженным в вышеуказанном письме, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, поскольку фактически смог ознакомиться с письмом Правительства Ульяновской области только 02.06.2021 при получении его по электронной почте.

Ответчик и третье лицо возразили против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Обращение с заявлением в суд в порядке главы 24 АПК РФ влечет обязанность данного процессуального действия заявителя в срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку заявителем представлено доказательство получения оспариваемого ответа 02.06.2021, других доказательств более раннего получения ответа в материалах дела не имеется, суд не усматривает нарушения срока обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Правилами были определены порядок предоставления в 2020 году субсидий из областного бюджета Ульяновской области (далее - субсидии) субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - заявители) в связи с осуществлением деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в целях возмещения части затрат, связанных с арендой коммерческой недвижимости и оплатой коммунальных услуг.

Право на получение субсидии ООО «Лес» в 2020 году лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно пункту 8 Правил уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов (копий документов), указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляет проверку соответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 2, 5 настоящих Правил, а также комплектности представленных документов (копий документов), полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации, и принимает решение о предоставлении субсидий и заключении Соглашения или решение об отказе в предоставлении субсидий. Указанные решения оформляются правовыми актами уполномоченного органа.

В силу пункта 9 Правил (в редакции действия спорных правоотношений) субсидии предоставляются заявителям, соответствующим требованиям настоящих Правил (далее - получатели субсидий), на основании Соглашения, заключаемого уполномоченным органом с получателями субсидий в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Ульяновской области. Соглашение должно быть заключено не позднее 10 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидий и заключения с получателем субсидий Соглашения. Соглашение должно содержать в том числе:

1) объем субсидий, условия и порядок их предоставления, в том числе сроки перечисления;

2) направления затрат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

3) согласие получателя субсидий на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.

Получатель субсидий не позднее 15 января года, следующего за годом, в котором ему предоставлены субсидии, представляет в уполномоченный орган отчет о достижении результата предоставления субсидий, составленный по форме, установленной приложением к настоящим Правилам (пункт 13).

Спор возник в связи с применением пункта 4 указанных Правил, согласно которому в редакции, действовавшей на момент подачи заявки обществом (17.08.2020) объем предоставляемых заявителю субсидий признавался равным 50 процентам объема осуществленных затрат, связанных с арендой коммерческой недвижимости и оплатой коммунальных услуг, фактически понесенных в период с 1 марта по 31 мая 2020 года либо с 1 апреля по 30 июня 2020 года (по выбору заявителя).

Из пояснений сторон следует, что в расчёт размера субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области ООО «Лес» были взяты платёжные документы, подтверждающие осуществленные затраты, связанные с арендой коммерческой недвижимости по договору аренды части нежилого помещения №3/UL7/Лес от 26.11.2015 (платёжные поручения № 147 от 12.03.2020, №158 от 20.03.2020, № 156 от 16.03.2020).

Размер субсидии был определён в соответствии с пунктом 4 Правил.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.09.2020 N 507-П внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 07.07.2020 N 349-П, в частности в пункт 4 Правил: слова "в период" заменить словами "за период".

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.09.2020, в "Ульяновская правда", N 70(24344), 25.09.2020, в соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования, то есть 17.09.2020.

С учетом изложенного суд признает обоснованной позицию ответчика и третьего лица, что на момент подачи заявки о предоставлении субсидии (17.08.2020), рассмотрения заявки на комиссии Министерства (27.08.2020), заключения соглашения о предоставлении субсидии (08.09.2020) Правила действовали в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 07.07.2020 N 349-П.

Доказательств вынужденного подписания обществом соглашения о предоставлении субсидии от 08.09.2020 под давлением сотрудников Министерства, на что ссылается заявитель, суду не представлено.

Постановления Правительства Ульяновской области от 07.07.2020 N 349-П, от 09.09.2020 N 507-П в установленном порядке не оспорены, недействующими не признаны.

При этом проекты указанных постановлений были размещены на официальном сайте губернатора и Правительства Ульяновской области, находились в открытом доступе, в связи с чем довод заявителя о том, что воспользовавшись неведением директора ООО «Лес» о грядущем внесении изменений в условия предоставления субсидий и безысходностью состояния общества ввиду отсутствия финансовых доходов от основной деятельности, директору общества навязали подписание соглашения от 08.09.2020, суд признает несостоятельным.

Соглашение № 88 от 08.09.2020 о предоставлении субсидии подписано директором ООО «Лес» и исполнено, 13.01.2021 заявителем в Министерство представлен отчет о достижении результата предоставления субсидий по состоянию на 01.01.2021.

Кроме того, указанными Правилами был установлен порядок предоставления субсидий в 2020 году, согласно пункту 3 постановления Правительства Ульяновской области от 07.07.2020 N 349-П финансовое обеспечение расходного обязательства, установленного настоящим постановлением, осуществлялось за счет средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на 2020 год.

Согласно пункту 3 Правил субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на 2020 год, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

Согласно пояснениям Министерства в 2020 году лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий освоены в пределах выделенных денежных средств из резервного фонда, больше лимитов не выделялось, поэтому некоторым заявителям было отказано в предоставлении субсидий из-за отсутствия лимитов в соответствии с пунктом 8 Правил, согласно которому основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении субсидий являются отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных до уполномоченного органа как получателя средств областного бюджета Ульяновской области на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Данное положение введено постановлением Правительства Ульяновской области от 09.09.2020 N 507-П.

Судом установлено, что субсидии предоставлялись обществу по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством - на основании правового акта муниципального образования о предоставлении субсидии, в пределах выделенного на эти цели бюджетного финансирования.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.09.2020 N 507-П (на которое ссылается заявитель) введено правовое основание отказа в предоставлении субсидий в связи с отсутствием или недостаточностью лимитов.

Довод заявителя о необходимости истребования и оценки судом доказательств наличия лимитов для предоставления субсидий, сведений о конкретных получателях и суммах предоставленных им субсидий судом отклоняется, так как находится вне компетенции арбитражного суда первой инстанции, рассматривающего дело в рамках главы 24 АПК РФ по конкретным обстоятельствам спора.

При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова