Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А69-1774/2017

Арбитражный суд Республики Тыва


667000, Кочетова, д. 91, Кызыл, Республика Тыва

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело №А69-1774/2017

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи: Маады Л.К-Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Республиканского казенного предприятия "Авиакомпания "Тувинские авиационные линии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «СКОЛ», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, о признании недействительными электронного аукциона от 11.04.2017 № 011220000817000573, контракта № Ф.2017.159039 от 17.05.2017 на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению Республики Тыва, применения последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Тыва:

от истца - ФИО2 по доверенности от 20.09.2017г.

от ответчика - Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф - ФИО3, по доверенности от 28.09.2017г, ФИО4, по доверенности от 28.09.2017г., от ООО Авиакомпания "Скол" - ФИО5, по доверенности от 09.01.2017г.,

от Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок – не явились,

от Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва - не явились,

от УФАС по РТ - ФИО6, по доверенности от 18.04.2017г. ,

установил:

Республиканское казенное предприятие "Авиакомпания "Тувинские авиационные линии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «СКОЛ», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, о признании недействительными электронного аукциона от 11.04.2017 № 011220000817000573, контракта № Ф.2017.159039 от 17.05.2017 на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению Республики Тыва, применения последствий недействительности сделки.

Определением от 28 сентября 2017 года Арбитражный суд Республики Тыва по заявлению главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Третье лицо Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела опубликована на общедоступном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет", в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

В судебном заседании представители ответчиков не согласились с требованиями истца.

Представитель УФАС по РТ поддержал доводы ответчиков, просил суд отказать в иске.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании в порядке глав 19 и 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Республиканское казенное предприятие "Авиакомпания "Тувинские авиационные линии" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2010 Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Республике Тыва за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 667000, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Скол» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансинского автономного округа - Югры в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 628405, АО Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканский центр медицинской помощи и медицины катастроф" зарегистрировано 30.12.2002 Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Республике Тыва за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 667000, <...>.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zакuркi.gov.ru 10.04.2017 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000817000573 на выполнение авиационных услуг для оказания медицинской помощи (скорой специализированной помощи) с применением авиации гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ, начальная (максимальная) цена контракта: 129 614 164,00 рублей.

Дата начала подачи заявок на участие в конкурсе - 11 апреля 2017 года, дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 27 апреля 2017 года, дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе – 02 мая 2017 года.

Документация электронного аукциона на выполнение авиационных услуг для оказания медицинской помощи (скорой специализированной помощи) с применением авиации гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0112200000817000573 от 27.04.2017 г. на момент окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки, которые допущены аукционной комиссией к участию в электронном аукционе: ООО «Авиакомпания Скол» и ООО "Сириус-Аэро".

Согласно протоколу проведения электронного аукциона №0112200000817000573 от 02.05.2017 г. наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 1 (02.05.2017 г. 05:30:32) в размере 118 055 787, 54 рублей, участником закупки под № 2 (02.05.2017 г. 05:41:24) в размере 118 055 787, 54 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0112200000817000573 от 02.05.2017 г. заявки участников закупки № 1, 2 признаны соответствующими требованиям документации электронного аукциона и законодательства о контрактной системе.

Победителем аукциона признано ООО «Авиакомпания Скол» с минимальным предложением о цене контракта - 118 055 787,54 рублей.

По результатам, проведенного Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок аукциона в электронной форме, 17 мая 2017 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Республиканский центр медицинской помощи и медицины катастроф" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Скол» (Исполнитель) заключен контракт (далее - контракт) №Ф.2017.159039 на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению Республики Тыва на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Правительства Российской Федерации №60 от 24.01.2017г. установлены правила предоставления субсидий на закупку авиационной услуги органами государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи с применением авиации (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил под авиационной услугой понимается выполнение в целях оказания скорой специализированной медицинской помощи полетов гражданского воздушного судна (вертолета), произведенного на территории Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., оснащенного медицинским модулем (далее - воздушное судно).

В соответствии с частью 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации (далее - техническим заданием) наименованием оказываемых услуг является - авиационная услуга для оказания медицинской помощи (скорой специализированной помощи) с применением авиации гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ (Постановление Правительства Российской Федерации №60 от 24.01.2017г.; Распоряжение Правительства Российской Федерации № 126-Р от 28.01.2017г.)

Постановление Правительства Российской Федерации № 60 от 24.01.2017 г. утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.03.2017 N 394, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.04.2017), а именно 15.04.2017г.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 394 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку авиационной услуги органами государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи с применением авиации для оказания авиационной услуги воздушное судно должно отвечать следующим требованиям:

а)при эксплуатации до 30 июня 2018 г. включительно воздушные судаоборудованы медицинским модулем и (или) медицинским оборудованиемпозволяющим осуществлять оказание скорой специализированной медицинскойпомощи авиа медицинской бригадой;

б)используемые с 1 июля 2018 г. воздушные суда оборудованы медицинским модулем и произведены на территории Российской Федерации не ранее 1 января 2014 года.

Истец, посчитав что, аукцион проведен с нарушением требований ст.33 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», также ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации, впоследствии которого у истца - Республиканского казенного предприятия "Авиакомпания "Тувинские авиационные линии" не было возможности участвовать в аукционе, обратился с иском о признании аукциона в электронной форме № 0112200000817000573 и государственного контракта №Ф.2017.159039 недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии часть 1 статьи 2 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального Закона № 44-ФЗ органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи. Частями 1 и 2 статьи 105 Федерального Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели, и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

При этом, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Как установлено судом, постановлением Правительства Российской Федерации №60 от 24.01.2017г. установлены правила предоставления субсидий на закупку авиационной услуги органами государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи с применением авиации.

В силу пункта 2 Правил под авиационной услугой понимается выполнение в целях оказания скорой специализированной медицинской помощи полетов гражданского воздушного судна (вертолета), произведенного на территории Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., оснащенного медицинским модулем.

В соответствии с частью 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации (далее - техническим заданием) наименованием оказываемых услуг является - авиационная услуга для оказания медицинской помощи (скорой специализированной помощи) с применением авиации гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ (Постановление Правительства Российской Федерации №60 от 24.01.2017г.; Распоряжение Правительства Российской Федерации № 126-Р от 28.01.2017г.)

Как было указано выше, 10.04.2017г. размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000817000573 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Постановление Правительства Российской Федерации № 60 от 24.01.2017 г. утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.03.2017 N 394, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.m - 07.04.2017), а именно 15.04.2017г.

Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент опубликования на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki. gov.ru извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000817000573 на выполнение авиационных услуг для оказания медицинской помощи (скорой специализированной помощи) с применением авиации гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ, действовало Постановление Правительства Российской Федерации №60 от 24.01.2017г.

Следовательно, установленные в техническом задании наименование оказываемых услуг, которые должны соответствовать Постановлению Правительства Российской Федерации № 60 от 24.01.2017г., соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.110, 167-170, 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Республиканского казенного предприятия "Авиакомпания "Тувинские авиационные линии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «СКОЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский центр скорой помощи и медицины катастроф» о признании недействительными электронного аукциона от 11.04.2017 № 011220000817000573, контракта № Ф.2017.159039 от 17.05.2017 на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению Республики Тыва, применения последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

СудьяЛ.К. Маады