Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А08-522/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-522/2024
г. Белгород
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе  судьи  Е.В. Бутылина,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  и видео протоколирования секретарем судебного заседания Шаповаловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росреестра по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.08.2023, паспорт, диплом (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция),

установил:

Управление Росреестра по Белгородской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с  заявлением  о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Сослалось на то, что 19.01.2024 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 послужило заявление гр. ФИО4 (от 24.11.2023) о ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражным управляющим гр. ФИО5 - ФИО1 своих обязанностей в деле о банкротстве.

 Ведущим специалистом - экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО6, уполномоченной составлять протоколы об административных правонарушениях, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении арбитражного управляющего ФИО1, с целью объективной и всесторонней проверки данных, указывающих на наличие нарушений и в связи с необходимостью своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом отдела М.Г. Телитченко в Арбитражном суде Белгородской области изучено дело № А08-261/2023.

По результатам проведенного по делу административного расследования установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.08.2023 по делу № А08-261/2023 гр. ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец: пос. Смирных, Сахалинская область, ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес: <...>,) признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина.

Финансовым управляющим утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, член Некоммерческого Партнерства - Союз «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Альянс управляющих»).

ФИО1 исполняя обязанности финансового управляющего гр. ФИО5, допустил следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 Л'о 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве):

1.    В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

 Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ от 05.04.2013 № 178).

 Пунктом 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

 Абз. 2 п. 1. 3 Приказа от 05.04.2013 № 178 определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет».

 В силу п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) является дата объявления резолютивной части соответствующего судебного акта.

 Согласно п. 3.1 Приказа от 05.04.2013 № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

 В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае срок внесения сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина, Законом о банкротстве, в том числе п. 2 ст. 213.7, не установлен.

Следовательно, данная информация, публикуется в соответствии с п. 3.1 Приказа № 178, в течение трех рабочих дней.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 01.03.2023 по делу № А08-261/2023 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реструктуризации долгов гражданина.

Согласно определению Арбитражного суда Белгородской области от 02.03.2023 по делу № А08-261/2023 АУ ФИО1 лично не присутствовал в судебном заседании, днем, когда арбитражному управляющему стало известно о вынесении судебного акта, считается день опубликования решения Арбитражного суда Белгородской области в картотеке дела, то есть 02.03.2023.

Следовательно, не позднее 07.03.2023 АУ ФИО1 должен был разместить сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении должника на сайте ЕФРСБ.

Согласно информации, полученной от АО «Интерфакс» от 16.01.2024 исх. № 1Б19787, сообщение о судебном акте о введении процедуры реструктуризации долгов в отношении должника арбитражный управляющий разместил 10.03.2023, дата списания денежных средств 10.03.2023.

Моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной ст. 213.7 Законом о банкротстве обязанности следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ.

По информации, полученной от ЗАО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения о судебном акте № 10953939 произведена АУ ФИО1 10.03.2023 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации) и опубликована в этот же день, т.е. 10.03.2023.

Таким образом, в нарушение 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, Приказа от 05.04.2023 № 178 АУ ФИО1 опубликовал сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов должника на сайте ЕФРСБ с нарушением установленного срока на 2 дня.

2.   В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Порядок формирования и ведения ЕФРСБ о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178.

Пунктом 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Абз. 2 п. 1.3 Приказа от 05.04.2013 № 178 определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет».

Согласно п. 3.1 Приказа формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 213.7 Закона о банкротстве, равно как и другие положения Закона о банкротстве не содержат конкретного срока, в течение которого сведения о признании гражданина банкротом должны быть опубликованы, либо включены в ЕФРСБ. При этом п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве для решения этого вопроса прямо отсылает к порядку, утвержденному регулирующим органом, то есть к Приказу от 05.04.2013 №178.

Таким образом, с учетом того, что сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации его имущества, вносятся на основании судебного акта - решения арбитражного суда, такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

Обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом, об открытии процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части решения о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и об открытии процедуры реализации имущества в отношении должника, по делу № А08-261/2023 и утверждении финансовым управляющим ФИО1 объявлена в судебном заседании 24.08.2023.

Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 25.08.2023, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации в ЕФРСБ сведений о признании гражданина должника банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Следовательно, АУ ФИО1 в период с 28.08.2023 по 30.08.2023 должен был включить в ЕФРСБ сообщение о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества.

Следовательно, АУ ФИО1 в период с 28.08.2023 по 30.08.2023 должен был включить в ЕФРСБ сообщение о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества.

Моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной ст. 213.7 Федеральный закона обязанности следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ и газете «Коммерсант».

По информации, полученной от ЗАО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения о судебном акте № 12358591 произведена АУ ФИО1 04.09.2023 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации) банковской картой и опубликовано в этот же день, т.е. 04.09.2023.

Так, в нарушение ст. 213.7 Федерального закона АУ ФИО1 включил сообщение о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества, в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока на 4 дня.

Пункт 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Ст. 28 Закона о банкротстве определяет порядок раскрытия информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 указанной статьи сведения опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета «Коммерсантъ».

Пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Учитывая изложенное опубликование сведений о признании должника банкротом в силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве должно быть осуществлено в 10-дневный срок. При этом исчисление данного срока должно осуществляться с даты оглашения резолютивной части судебного акта, которым вводится соответствующая процедура и утверждается управляющий.

Как следует из материалов дела, решение о признании несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества гражданина по делу № А08-261/2023 опубликовано на сайте Арбитражного суда 25.08.2023, следовательно, обязанность по опубликованию сообщения о признании должника банкротом в газете «Коммерсант» должна была быть исполнена АУ ФИО1 в период с 28.08.2023 по 06.09.2023 (включительно).

Согласно информации, поступившей от АО «Коммерсантъ» (от 18.01.2023 вх. № 31-0301/24) оплата за публикацию указанного сообщения поступила 08.09.2023 (т.е. за пределами установленного срока)

Соблюдая механизм опубликования сведений в газете «Коммерсант», АУ ФИО1, являясь профессиональным участником арбитражного процесса, мог и должен был располагать сведениями о возможной дате публикации, а, следовательно, мог предпринять меры для исполнения обязанности, предусмотренной ст. 231.7 Закона о банкротстве.

Так, в нарушение ст. 213.7 Федерального закона АУ ФИО1 включил сообщение о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества в АО «Коммерсант» с нарушением установленного законом срока.

3.    В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 не позднее чем в течении десяти дней с даты завершения                              процедуры,  применявшейся    в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Пунктом 2.2 ст. 213.7 установлен перечень необходимых сведений, которые необходимо отразить в сообщении по результатам реструктуризации долгов гражданина.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.08.2023 по делу №А08-261/2023 в отношении должника - Р.Д.АБ. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым  управляющим утвержден ФИО1 Процедура реструктуризации долгов гражданина завершена.

Учитывая тот факт, что решение о введении процедуры реализации имущества должника по делу № 08-261/2023 опубликовано на сайте арбитражного суда 25.08.2023, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации сообщения о результатах процедуры реструктуризации в деле о банкротстве должника (отчет).

Следовательно, АУ ФИО1 в период с 28.08.2023 по 06.09.2023 (включительно) должен был включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры реструктуризации в деле о банкротстве должника (отчет).

По информации, полученной от АО «Интерфакс», АУ ФИО1 на 16.01.2024 на сайте ЕФРСБ не включил сведения о финальном отчете по результатам проведения процедуры реструктуризации имущества должника.

Так в нарушении п 2.1, п. 2.2, ст. 213.7 Закона о банкротстве АУ ФИО1 не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации должника (отчет) по настоящее время (19.01.2024 дата составления протокола).

Полагая, что  арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец гор. Омск, Омская область, имеет паспорт гражданина Российской Федерации серия <...>, выдан 25.09.2008 ОУФМС России по Омской обл. в Октябрьском Административном округе города Омска, место регистрации: <...>, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, Управление, в соответствии с п 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении в отношении него от 19.01.2024, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании Управление поддержало свои требования.

Арбитражный управляющий ФИО1 в отзыве, в судебном заседании указывает на то, им нарушений не допущено, а заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Заявление гр. ФИО4 не подлежит рассмотрению ввиду того, что заявитель не является лицом, участвующим в деле № А08-261/2023. Управление , по его мнению,  не предприняло мер по установлению лица, обратившегося с жалобой на действия арбитражного управляющего, протокол об административном правонарушении был составлен при отсутствии оснований для этого, имелись достаточные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду неустановления личности заявителя.

Помимо этого, просит применить положение ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы  административного органа и арбитражного управляющего, суд установил следующее.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.           

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве"; далее - Закон о банкротстве).

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

С учетом изложенного положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения.

В силу ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Суд считает доказанной вину арбитражного управляющего ФИО1 АВ.  по указанным выше трем эпизодам правонарушения. При этом Управлением правильно квалифицировано бездействие  ФИО1  по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд отклоняя довод АУ ФИО1 о том, что производство по заявлению ФИО4 подлежало прекращению Управлением ввиду следующего.

Положения п. 3 ст. 60 Закона о банкротстве применяются только к рассмотрению арбитражным судом жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих в деле о банкротстве, а не к рассмотрению иными органами жалоб (обращений), являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, устанавливая административную ответственность за неправомерные действия при банкротстве, заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей в деле о банкротстве, направлены на обеспечение надлежащего порядка осуществления различных процедур, применяемых в деле о банкротстве, являющемся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-0, 24.03.2015 № 632-0, от 29.09.2015 № 1846-0, or 18.07.2017 № 1645-0, от 29.01.2019 № 233-0).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении могут являться, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, не участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника.

При этом проверка статуса подавшего их лица, а также установление целей и мотивов такого лица в компетенцию административного органа не входит, в связи с чем, любое обращение (жалоба) на действия арбитражного управляющего, поступившее от любого лица, подлежит рассмотрению Управлением в установленном законом порядке.

Более того, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, дело об административном правонарушении может быть возбуждено даже в отсутствие соответствующего заявления физического или юридического лица при обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из совокупности приведенных выше норм права , при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления гр. ФИО4 Управлением проводилось административное расследование, в рамках которого исследовались (изучались) материалы дел о банкротстве, делались запросы, проверялись факты, указанные в обращении. Данные факты нашли свое подтверждение.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, следовательно, обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.  

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства гражданина нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 постановления N 10).

Суд принимает во внимание, что ранее арбитражный управляющий ФИО1  не  привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, однако применение положений ст.2.9 КоАП РФ не возможно, так как установлена вина управляющего по 3 эпизодам административного правонарушения.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч.3 ст.14.13 КоАП РФ суд считает возможным назначить Егоровну Н.А.  административное взыскание в пределах санкции ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд

                                           Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Управления Росреестра по Белгородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Омска, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13  Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения  через  Арбитражный  суд  Белгородской области.



Судья

Е.В. Бутылин