Решение от 24 января 2020 г. по делу № А43-16265/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16265/2019

г. Нижний Новгород 24 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-369),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.04.1994) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2019 №06-086/2019, вынесенное государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО1, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №01/11-2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 19.11.2019 №25), ФИО1 (сл.уд. №6811 от 14.10.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Волга" (далее - заявитель, общество, АО "Волга") с заявлением о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2019 №06-086/2019, вынесенное государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО1, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил наименование заинтересованного лица по делу, указав на то, что 11.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в форме присоединения к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, в связи с чем, заявитель просит, в случае признания недействительным оспариваемого предписания, обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и возместить заявителю расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления.

Уточнение заявителя судом принято.

В заявлении АО "Волга" отмечает, что оспариваемое представление вынесено на основании постановления от 21.02.2019 №06086/2019 о назначении административного наказания. В представлении содержатся требования о принятии мер по дальнейшему устранению выявленных нарушений. В частности, необходимо выполнить рекультивацию части земельного участка, на котором находится 3 секции шламонакопителя из четырех. Информацию о принятых мерах необходимо предоставить в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в течение одного месяца со дня получения представления.

АО "Волга" считает, что указанное представление противоречит нормам действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса РФ, регулирующего порядок рекультивации земельных участков, а также нарушает право пользования заявителем земельным участком в период действия договора аренды.

Кроме того, заявитель считает, что поскольку оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 21.02.2019 №06086/2019 о назначении административного наказания, которое признано незаконным и отменено вступившим в законную силу решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27.06.2019 по делу №12-127/2019, то обжалуемое представление является также незаконным, как основанном на постановлении, не соответствующем закону, вынесенном в отсутствии установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнениях к нему и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители Приволжскому федеральному округу в форме присоединения к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленного требования, представили постановление от 23.12.2019 №06/086/2019 о назначении административного наказания, вынесенное по результатам нового рассмотрения административного дела.

Подробно позиция заинтересованного лица отражена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу от 21.02.2019 №06-086/2019 АО "Волга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обжалуемом постановлении в вину АО "Волга" вменено следующее.

Согласно материалам административного дела АО "Волга" эксплуатирует четыре объекта размещения отходов (четыре секции шламонакопителя).

1 Секция: Согласно приказу ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области от 05.08.2002 №24-Э срок действия положительного заключения ГЭЭ проекта "Рекультивация шламонакопителя (секция 1)" установлен на 3 года, таким образом срок действия ГЭЭ истек 05.08.2005. Проект по состоянию на 2018г. не реализован.

2 Секция: Согласно приказу ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России но Нижегородской области от 19.12.2003 №111-Э срок действия положительного заключения ГЭЭ проекта "Рекультивация шламонакопителя, секция 2" установлен на 3 года, таким образом, срок действия ГЭЭ истек 19.12.2006. Приказом МГУ Технологического и экологического надзора Ростехнадзора по ПФО от 20.12.2006 №2314-Э срок действия положительного заключения ГЭЭ на проект "Рекультивация шламонакопителя, секция 2" на ОАО "Волга" установлен на 2 года. Таким образом, срок действия ГЭЭ истек 20.12.2008. Проект по состоянию на 2018 г. не реализован.

3 Секция: Согласно письму центрального аппарата Росприроднадзора от 30.01.2015 №АА-08-01-31/0236 Департаменту Росприроднадзора по ПФО дано поручение на проведение ГЭЭ проекта «Рекультивация третьей секции шламонакопителя бумкомбината АО "Волга". Трижды заявителю направлялись письма о некомплектности представленных на ГЭЭ документов. Последнее письмо датировано 24.09.2015. Указанные Департаментом замечания в установленные законом сроки не были доработаны. Все материалы ГЭЭ были возвращены заявителю. Таким образом, по состоянию на 2018г. на рекультивацию объекта размещения отходов (3 секция) отсутствует положительное заключение ГЭЭ, работы по рекультивации не проводятся.

4 Секция: При обследовании территории было обнаружено, что 4 секция шламонакопителя повреждена, в связи с чем, размещаемые отходы вытекают на почву. Данное нарушение приводит к ее загрязнению и деградации. В соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденному приказом Минприроды РФ №238 от 08.07.2010, в зависимости от глубины и площади загрязнения будет рассчитан вред, подлежащий возмещению в порядке главы 14 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании приведенных данных должностное лицо пришло к выводу, что АО "Волга" нарушены пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации; пункты 7.2, 8 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 №174-Ф5, статья 77, часть 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ; часть 4 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 №89-ФЗ и о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 8.7 КоАП РФ и вынесло постановление от 21.02.2019№06-086/2019.

Кроме того, на основании статьи 29.13 КоАП РФ государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО1 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2019 №06-086/2019.

Не согласившись с вынесенным представлением от 21.02.2019 №06-086/2019, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60) судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО1 вынесено постановление от 21.02.2019 №06-086/2019 о назначении административного наказания, согласно которому АО "Волга" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, наложен штраф в размере 400 000 руб.

На основании постановления от 21.02.2019 №06-086/2019 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО1 выдано представление от 21.02.2019 №06-086/2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В частности, АО "Волга" необходимо выполнить рекультивацию части земельного участка, на котором находится 3 секции шламонакопителя из четырех, а информацию о принятых мерах необходимо предоставить в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в течение одного месяца со дня получения представления.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области по делу №12127/2019 вступившим в законную силу, постановление от 21.02.2019 №06-086/2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены явилось то, что должностное лицо не конкретизировало, в чем именно выражается вина юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не указано, какая именно обязанность по рекультивации земель не исполнена с учетом того, что две секции шламонакопителя рекультивированы, рекультивация каких-именно земель должна быть произведена - в секциях шламонакопителя либо земель, пострадавших от утечки воды, с учетом того, что данный шламонакопитель до настоящего времени находится в аренде у АО "Волга" и используется им.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое представление вынесено в отсутствие доказанного факта совершения АО "Волга" административного правонарушения, поскольку основано на постановлении, отмененном судом.

Соответственно представление от 21.02.2019 №06-086/2019 является необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Отклоняя доводы и возражения заинтересованного лица относительно наличия нового постановления от 23.12.2019 №06-086/2019 , вынесенного в рамках рассматриваемого административного дела, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с постановлением от 23.12.2019 №06-086/2019 АО "Волга" было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанное постановление вынесено после выдачи оспариваемого представления и не может являться основанием вынесения последнего.

Кроме того, представление от 21.02.2019 №06-086/2019 содержит требования об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения отраженному в постановлении от 21.02.2019 №06-086/2019 и выразившихся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Данное постановление отменено судом.

Постановлением от 23.12.2019 №06-086/2019, вынесенным в рамках того же административного дела обществу вменяется иное административное правонарушение - не проведение государственной экологической экспертизы, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.

Учитывая то обстоятельство, что после нового рассмотрения административного дела административным органом выявлен состав иного административного правонарушения, положения оспариваемого представления утратили свою актуальность. Кроме того, оспариваемое постановление не имеет правовых оснований ввиду того, что основано на постановлении, отмененном решением суда.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2019 №06-086/2019, вынесенное государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО1

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 22.07.2002) в пользу акционерного общества "Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.04.1994) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская