Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А50-6022/2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Пермь

06.08.2025                                                            Дело № А50-6022/25


Резолютивная часть решения объявлена: 25.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено: 06.08.2025.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голошвили Д.З., секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представлены: доверенность от 08.11.2024, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (представлены: доверенность от 01.04.2025, диплом, служебное удостоверение), ФИО4 (представлены: доверенность от 21.01.2025, диплом, паспорт),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), просит:

- признать незаконным решение Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 24.02.2025 № П31-02-1-22-196;

- обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 путем повторного рассмотрения обращения от 14.01.2025 вх. № 31-02-1-22-196.

Определением суда от 26.03.2025 заявление ИП ФИО1 принято к производству.

Требования заявителя мотивированы следующими доводами.

Заявитель является собственником земельного участка площадью 4 154 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты производственные, кадастровый номер 59:01:3812248:119, местоположение: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Фрунзе, 88.

На земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности производственные здания:

- административное здание № 1 площадью 311,9 кв.м., кадастровый номер 59:01:3812248:300;

- производственное здание пеноблоков и тротуарной плитки № 4 площадью 114,8 кв.м., кадастровый номер 59:01:3812248:301;

- производственное здание № 3 площадью 253,6 кв.м., кадастровый номер 59:01:3812248:302;

- нежилое здание «Пункт охраны» площадью 26,2 кв.м., кадастровый номер 59:01:3812248:303;

- производственное здание № 2 площадью 358,8 кв.м., кадастровый номер 59:01:3812248:304.

Согласно Генеральному плану г. Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (далее – Генеральный план) земельный участок с кадастровым номером 59:01:3812248:119 отнесен к функциональной зоне: сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – ПЗЗ) земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков.

В связи с тем, что Генплан и ПЗЗ не соответствуют разрешенному использованию земельного участка и назначению объектов капитального строительства, а также нарушают права собственника, ИП ФИО1 обратился в Министерство с обращением от 14.01.2025 вх. № 31-02-1-22-196 о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ путем установления для земельного участка с кадастровым номером 59:01:3812248:119 функциональной зоны смешанного назначения: территории, занятые, преимущественно, промышленными и инфраструктурными объектами, специализированными территориями. А также внесении изменений в ПЗЗ в части установления для земельного участка с кадастровым номером 59:01:3812248:119 территориальной зоны оптовой торговли, открытых рынков (Ц-5).

В решении от 24.02.2025 № П31-02-1-22-196 Министерство указало заявителю на то, что внести изменения в Генеральный план и ПЗЗ в настоящее время не представляется возможным, поскольку согласно пункта 2.1.3.2 Генерального плана сокращение зон природно-рекреационных территорий не допускается.

Приведенное решение Министерства заявитель считает незаконным в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.08.2019 по делу А50-17275/2019 по иску ООО «СПАС» к администрации г. Перми, с участием третьего лица Министерства, о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812248:119, суд установил следующее.

Объекты недвижимости были построены в период 1999-2000, то есть до принятия ПЗЗ, в связи с этим доводы ответчика, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми о том, что здания не соответствуют градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны Р-3 «Зона садовых и дачных участков», судом были отклонены как несостоятельные.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определение от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в Генеральный план регламентирована статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта Генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план принимаются, соответственно, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в Генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Порядок внесения изменений в ПЗЗ регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Учитывая сложившуюся ситуацию, заявитель, являясь собственником земельного участка, не может в полной мере осуществлять права, предусмотренные, в частности, статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно, возводить производственные и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В связи с тем, что объекты недвижимости были построены до принятия ПЗЗ в 2007 году и Генерального плана в 2010 году, Министерство обязано было руководствоваться общими принципами градостроительного законодательства, учесть сложившееся фактическое землепользование и совершить действия, направленные на внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» соответствующие полномочия переданы Правительству Пермского края, в лице уполномоченного исполнительного органа Пермского края (п.п. 1, 2 части 2 статьи 2 Закона № 603-ПК).

За подачу заявления ИП ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 10 000,00 руб. (платежное поручение от 31.10.2024 № 4189).

Министерство не согласно с заявленными требованиями, представило письменный отзыв, который приобщен к материалам дела, приводят следующие доводы.

По мнению Министерства, заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением суда от 02.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Пермского городского округа, которая протокольным определением от 23.07.2025, с учетом мнения сторон, исключены из числа лиц, участвующих в деле (не является юридическим лицом).

Поданное ИП ФИО1 заявление об оспаривании ненормативного правового акта (решения) подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определенный статьей 198 АПК РФ процессуальный срок оспаривания ненормативного правового акта не пропущен.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица ФИО3, ФИО4 против заявленных требований возражали, сославшись на доводы отзыва, с учетом дополнений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК перераспределены полномочия между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

Согласно пункту 4.3 Указа Губернатора Пермского края от 30.12.2022 № 126 «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, преимущественно, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами губернатора Пермского края и правительства Пермского края сфере деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 603-ПК, пунктом 1.1.5 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 88-п (далее – Положение), Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия в сфере градостроительства и архитектуры.

Согласно пункту 3.81.13(2) Положения, пункту 2 части 2 статьи 2 Закона № 603-ПК, Министерство, в том числе:

- принимает решения о подготовке проекта Генерального плана, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку проекта Генерального плана, проекта о внесении в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

- принимает решения о подготовке проекта ПЗЗ, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку проекта ПЗЗ, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности по принятию решения о подготовке изменений в Генеральный план, изменений в ПЗЗ, переданы Министерству.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В силу положений статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны – это зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и функциональное назначение.

Таким образом, из приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 1027-п утверждено Положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа, порядке внесения в него изменений» (далее – Порядок подготовки Генерального плана).

Процедура внесения изменений в Генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 3.2 Порядка подготовки Генерального плана, основаниями для принятия уполномоченным органом решения о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план являются:

- несоответствие Генерального плана схеме территориального планирования Российской Федерации, схеме территориального планирования Пермского края;

- поступление от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц предложений о внесении изменений в Генеральный план;

- решения судов, вступившие в законную силу.

Пунктом 3.3 Порядка подготовки Генерального плана предусмотрено, что предложения о внесении изменений в Генеральный план могут направляться в уполномоченный орган, в том числе заинтересованными физическими и юридическими лицами при наличии мотивированных оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, линейных объектов.

Из материалов дела следует, что при обращении в Министерство с соответствующим заявлением от 14.01.2025 ИП ФИО1, в качестве обоснования внесения изменений в Генеральный план, указал: «Прошу внести изменения в Генеральный план и установить функциональное зонирование в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:3812248:119 с существующей функциональной зоны на функциональную зону 131 «Территории, занятые, преимущественно, промышленными и инфраструктурными объектами, специализированными территориями», приложил выписки из ЕГРН на земельный участок и четыре объекта капитального строительства. Вместе с тем, вопреки приведенному Порядку подготовки Генерального плана (внесения изменений), заявитель не представил мотивированные основания изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, линейных объектов, на что было обоснованно указано Министерством в оспариваемом ответе от 24.02.2025.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом земельный участок заявителя расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Зона сельскохозяйственного использования представлена территориями, предназначенными для деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственной продукции, для размещения объектов хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Указанная функциональная зона относится к зонам природно-рекреационных территорий (пункт 2.1.1 Генерального плана).

В соответствии с пунктом 2.1.3.2 Генерального плана сокращение зон природно-рекреационных территорий не допускается. Сокращение зоны сельскохозяйственного использования допускается исключительно для целей размещения социальной и рекреационной инфраструктуры: объектов социальной инфраструктуры (спортивных объектов, объектов здравоохранения, дошкольных образовательных учреждений, школьных образовательных учреждений), объектов культуры, досуга, предназначенных для осуществления полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления г. Перми.

Что касается заявленных изменений в ПЗЗ, суд отмечает, что Распоряжением правительства Пермского края от 30.12.2020 № 362-рп утвержден состав и Порядок деятельности комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, к функциям которой относится, в том числе рассмотрение заявлений физических и (или) юридических лиц о внесении изменений в ПЗЗ. В данном случае, Министерство в своем ответе от 24.02.2025 обоснованно указало заявителю на то обстоятельство, что подобные обращения направляются на имя председателя комиссии по подготовке проекта ПЗЗ.

В целом, содержание ответа Министерства, изложенное в письме от 24.02.2025, носит разъяснительный характер для заявителя, прав последнего не нарушает.

Вопреки доводам заявителя, последний не лишен возможности пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему объектами недвижимости в условиях действующего зонирования территории.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем уплаченная государственная пошлина в размере 10000,00 руб. подлежит отнесению на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            М.О. Разумовский