Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А84-3231/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3231/2021
11 апреля 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Акватика-Инвест», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Правительству Севастополя

и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов города Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю,

при участии в судебном заседании представителей от истца – Общества с ограниченной ответственностью «Акватика-Инвест» – ФИО2 по доверенности от 21.05.2021, от ответчиков: Правительства Севастополя – ФИО3 по доверенности от 27.07.2021 № 6997/01-01-02.1-21/02/21, ФИО4 по доверенности от 06.10.2021 № 9169/01-01-02.1-21/02/21, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО5 по доверенности от 06.10.2021 № 9167/01-01-02.1-21/02/21, от третьих лиц: Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6 по доверенности от 17.11.2020 № 207/10/010/д/337, Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю – ФИО7 по доверенности от 26.01.2022 № 01-52/17, Департамента финансов города Севастополя – ФИО8 по доверенности от 11.01.2022, № 15/01-14, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО4 по доверенности от 17.01.2022, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Акватика-Инвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о солидарном взыскании 271 171 400,42 руб.

Определением от 30.06.2021 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Васильченко О.В. на судью Смолякова А.Ю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю, Департамент финансов города Севастополя.

Определением от 14.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика исключив последнего из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Принят к рассмотрению уточненный иск общества к Правительству Севастополя и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о солидарном взыскании 271 171 400,42 руб. убытков.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение его прав при заключении оспоренной сделки.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали, указали на отсутствие оснований для возмещения убытков, заявили о применении последствий истечения сроков исковой давности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 10 июля 2007 года Севастопольским городским Советом V созыва VII сессии принято решение №2311 «О передаче в аренду ООО «Акватика-Инвест» земельного участка в районе мыса Херсонес для строительства и обслуживания пансионата». В 2007 году разработана техническая документация по землеустройству, по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) и составлению документов, подтверждающих право на земельный участок ООО «Акватика-Инвест» для строительства и обслуживания пансионата по ул. Эпроновская, 4. 08 октября 2007 между Севастопольским городским Советом и ООО «Акватика-Инвест» на 25 лет заключен договор аренды земельного участка для строительства и обслуживания пансионата с отнесением этих земель к категории земель рекреации, который находится по ул. Эпроновская,4 в г. Севастополе.

17 февраля 2010 года ООО «Акватика-Инвест» на земельном участке ввело в эксплуатацию и получило свидетельство о праве частной собственности на трансформаторную подстанцию здания лит. «А» общей площадью 60,40 кв. м.

11 октября 2011 года Севастопольский городской Совет принял решение № 1771 «О продаже ООО «Акватика-Инзест» земельного участка площадью 3,0993 га по ул. Эпроновская,4 для строительства и обслуживания пансионата».

28 октября 2011 года между Севастопольским городским Советом (продавец) и ООО «Акватика-Инвест» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 3,0993 га, кадастровый номер земельного участка – 8536400000:04:001:0064, по ул. Эпроновская, 4 для строительства и обслуживания пансионата. Договор нотариально удостоверен частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа, зарегистрирован в реестре под №1648.

18 ноября 2011 года обществу выдан государственный акт на право собственности на земельный участок по ул. Эпроновская,4 для строительства и обслуживания пансионата. Государственный акт 18 ноября 2011 года зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли под № 853640002000010.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, ...выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным 24.07.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ООО «Акватика-Инвест» является зарегистрированным собственником земельного участка площадью 30993,00 кв. м для строительства и обслуживания пансионата, по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Эпроновская,4, и нежилого здания – трансформаторной подстанции площадью 60,40 кв. м, по адресу: <...>. Ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 91-91/001-91/001/032/2015-949/1 и № 91-91/001-91 /001 /032/2015-951/1.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 18.03.2016 возбуждено производство по делу № А84-926/2016 по заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Правительству Севастополя о признании незаконным решения Севастопольского городского Совета 5 сессии 6 созыва от 11.10.2011 №1771 «О продаже ООО «Акватика-Инвест» земельного участка площадью 3,0993 га по ул. Эпроновская, 4 для строительства и обслуживания пансионата».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20 февраля 2018 года по делу №А84-926/2016 признано недействительным решение Севастопольского городского Совета V сессии VI созыва от 11.10.2011 №1771 «О продаже обществу с ограниченной ответственностью «Акватика-Инвест» земельного участка площадью 3,0993 га по ул. Эпроновская, 4 для строительства и обслуживания пансионата». Решение вступило в законную силу в соответствии с постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2018 года и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2018 года.

Основанием для признания недействительным решения Севастопольского городского Совета, согласно судебным актам по делу № А84-926/2016, является невозможность изначально возникновения у ООО «Акватика-Инвест» каких-либо прав на земельный участок площадью 3,0993 га по ул. Эпроновская,4, поскольку Севастопольский городской Совет не обладал полномочиями по распоряжению землями государственной собственности, не обладал соответствующей компетенцией и, как следствие, не имел правовых основании для принятия решений о прекращении права пользования Министерства обороны Российской Федерации земельным участком военного городка, относящимся к государственной форме собственности Украины и находящимся в аренде у Российской Федерации, с последующей передачей этого участка в аренду и собственность ООО «Акватика-Инвест» уже как муниципального имущества.

Последствием признания недействительным решения Севастопольского городского Совета V сессии VI созыва от 11.10.2011 №1771 является принятие 30 сентября 2020 года Двадцать первым арбитражным апелляционным судом постановления по делу № А84-5277/2019 по иску ООО «Акватика- Инвест» к Правительству города Севастополя, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, о признании недействительным заключенного между Севастопольским городским Советом и ООО «Акватика- Инвест» договора от 28.10.2011 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3,0993 га, кадастровый номер земельного участка 8536400000:04:001:0064, для строительства и обслуживания пансионата.

Кроме того, по этим же основаниям решением Арбитражного суда города Севастополя от 31 мая 2018 года по делу № А84-4917/2017 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Акватика-Инвест», третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004001:31, площадью 30993 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул.Эпроновская, 4; признано нежилое здание с кадастровым номером 91:02:004001:81, площадью 60,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой и ООО «Акватика-Инвест» обязано снести объект – нежилое здание с кадастровым номером 91:02:004001:81, площадью 60,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, за счет собственных средств в течение одного месяца после вступления решения суда по настоящему спору в законную силу.

Решение вступило в законную силу в соответствии с постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2018 года и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21 января 2019 года, и в части понуждения ООО «Акватика-Инвест» снести объект – нежилое здание с кадастровым номером 91:02:004001:81, расположенное по адресу: <...>, фактически исполнено ООО «Акватика-Инвест» 04 декабря 2018 года, что подтверждается договором подряда от 26.10.2018 №26102018/п, актом о приемке выполненных работ и справкой о стсимости выполненных работ от 04.12.2018. Стоимость работ по демонтажу нежилого здания площадью 60,4 кв. м, кадастровым номером 91:02:004001:81 составляет 530 462 рублей и оплачена ООО «Акватика-Инвест» 31.10.2018.

Согласно ст.ст. 16,69,182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, Е котором участвуют те же лица.

ООО «Акватика-Инвест» в результате издания Севастопольским городским Советом решений о передаче в аренду и продаже ООО «Акватика-Инвест» земельного участка для строительства и обслуживания пансионата понесло расходы в виде стоимости-, строительства (сноса) трансформаторной подстанции, земельного участка при заключении договора купли-продажи, разработки плана детального планирования территории при заключении договора генерального подряда, уплаты земельного налога за период июль 2015 – февраль 2019 года.

В адрес Правительства города Севастополя 22 июня 2020 года направлена претензия с предложением возместить понесенные ООО «Акватика-Инвест» расходы.

Уклонение ответчика от возмещения расходов послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства закрепляет принцип обеспечения восстановления нарушенных прав (статья 1); правовой механизм реализации данного принципа опосредуется различными способами защиты (статья 12), включающими как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, так и полное возмещение убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15).

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 61 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иным способом, предусмотренным ст. 12 настоящего Кодекса, в частности – путем возмещения убытков.

Общие принципы возмещения убытков (вне зависимости от характера правонарушения) установлены статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона о принятии в Российскую Федерацию Республики законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов ратифицирован 21.03.2014.

Исходя из статьи 9 Земельного кодекса Украины, Закон № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», пункта 3 и 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя», пункта 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», пункта 1 и 2 статьи 10 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя являются функциональными преемниками Севастопольского городского Совета.

Согласно части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности: право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.

При этом, от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя (пункты 1.8, 4.2 Положения о Департаменте).

Соответственно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, является функциональным преемником Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета.

В то же время функциональное преемство не порождает универсального правопреемства по обязательствам органов государственной власти иного государства после формирования на соответствующей территории органов государственной власти Российской Федерации.

Соответственно ответчики не несут ответственность, в том числе деликтную, из обязательств вследствие причинения вреда органами государственной власти Украины – поскольку, в частности, вследствие систематических нарушений таких органов имело место переформировнаие системы государственной власти на соответствующей территории.

В предмет доказывания по требованию о взыскании убытков входит факт причинения убытков, их размер, наличие причинной связи между виновными действиями ответчика и причиненными убытками. Под причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при которой одно из явлений (причина) в данном случае неправомерные действия ответчика, не только предшествуют во времени второму (следствию), но и влекут его наступление. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при наличии всей совокупности указанных выше условий.

Истец, вступая в порочную сделку с органом государственной власти, действовавшим на территории города Севастополя до 2014 года, способствовал наступлению негативных последствий исполнения такой сделки – в том числе в виде соответствующих затрат.

Требования истца в соответствующей части носят реституционный характер.

В силу императивной нормы статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки для лица, являющегося стороной сделки, начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Исключения из указанного правила для сторон сделки не предусмотрены, вне зависимости от возможных субъективных заблуждений стороны о существе сделки.

Соответственно, срок исковой давности по заявленным требованиям пропущен.

При этом основания для удовлетворения иска к ответчикам отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков