Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А43-13415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13415/2023

г. Нижний Новгород 09 августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-240), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308524910900031, ИНН <***>), содержащему требования:

1. Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, изложенное в письме от 14.02.2023 №Исх-331-700973/23 об отказе в предоставлении заверенной копии Акта №7/а, которым было исключено пересечение земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 с землями лесного фонда,

2. Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем предоставления заверенной копии Акта №7/а, которым исключено пересечение земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 с землями лесного фонда,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 27.05.2022),

от Министерства: ФИО4 (доверенность от 29.03.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования предприниматель, ссылаясь на статью 8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Закон №8-ФЗ), указывает на необоснованность отказа в предоставлении копии Акта №7/а, которым было исключено пересечение земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 с землями лесного фонда. По мнению заявителя, оспариваемые отказ нарушает его права на получение информации, доступ к которой не ограничен.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерства) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку перечень видов информации, содержащейся в ГЛР, предоставляемой в обязательном порядке и условия ее предоставления, утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2013 №464.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.09.2022 по делу №А43-15594/2022 решение Министерства об отказе в приведении сведений государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 в соответствие со сведениями относительно этого земельного участка, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, формализованное в письме от 29.04.2022 №исх-331-200361/22 признано незаконным. Также указанным решением на Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, связанные с решением, формализованным в письме от 29.04.2022 №исх-331-200361/22, и предпринять все необходимые действия по приведению сведений государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 в соответствие со сведениями относительно этого земельного участка, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости на основании заявления ФИО2 вх. №331-131625/22 от 04.04.2022.

30.01.2023 предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением об исполнении требования вышеуказанного решения суда.

Письмом от 03.02.2023 Министерство сообщило, что в соответствии с актом №7/а исключен земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 имеющий пересечения с землями лесного фонда.

07.02.2023 предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением о предоставлении информации, в соответствии с которым просил направить заверенную копию Акта №7/а, которым исключено пересечение земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 с землями лесного фонда.

Письмом от 14.02.2023 Министерство предоставило в адрес предпринимателя информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 имеющий пересечения с землями лесного фонда, был исключен актом №7/а, о чем в таксационном описании и лесоустроительных планшетах квартала №110 выдела 53 Афанасьевского участкового лесничества Богородского районного лесничества сделаны соответствующие записи.

Информация о ГЛР предоставляется в виде выписки по заявлению заинтересованных лиц, а также разъяснено, что для получения информации о лесном участке (об его исключении) необходимо направить заявление о предоставлении выписки из ГЛР в адрес Министерства.

Кроме того, по заявлению предпринимателя в его адрес направлено решение о предоставление выписки из государственного лесного реестра с приложение такой выписки.

Вместе с тем, не согласившись с отказом в предоставлении акта, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 27.07.2020 N 491 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 01.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Приказ Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, в соответствии с пунктом 2.1 которого документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестр, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Приказом Минприроды России от 30.10.2013 N 464 утвержден Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления (далее также - Перечень №464). Подпунктами 1.3 и 1.4 данного Перечня предусмотрено в обязательном порядке предоставление содержащейся в государственном лесном реестре информации о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 Перечня №464 предоставление информации, содержащейся в государственном лесном реестре, осуществляется в виде выписок из государственного лесного реестра (далее - выписка) по запросам любых лиц, поданным в письменной форме в уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного лесного реестра.

Выписка предоставляется в течение пяти рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления в уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в случае предоставления выписки на бесплатной основе, и в течение пяти рабочих дней с даты предоставления к соответствующему заявлению документа, подтверждающего внесение платы за предоставление выписки, в случае предоставления выписки на платной основе (пункт 3 Перечня №464).

В соответствии с пунктом 4 Перечня №464 информация о государственном учете лесных участков в составе земель лесного фонда предоставляется по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящему Перечню видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условиям ее предоставления.

Как следует из материалов дела, заявления предпринимателя от 30.01.2023 и 07.02.2023 рассмотрены Министерством, о чем свидетельствуют предоставленные письма от 03.02.2023, 14.02.2023 (л.д. 17, 19).

Министерством в адрес предпринимателя предоставлена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3236 имеющий пересечения с землями лесного фонда, был исключен актом №7/а, о чем в таксационном описании и лесоустроительных планшетах квартала №110 выдела 53 Афанасьевского участкового лесничества Богородского районного лесничества сделаны соответствующие записи.

Также в адрес заявителя по его обращению предоставлена выписка из государственного лесного реестра.

Предоставление по заявлению спорного акта не предусмотрено ни Лесным кодексом РФ, ни Перечнем №464.

Ссылки заявителя на нарушение Министерством Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются необоснованными, противоречащими материалам дела, поскольку информация о фактическом исполнении решения суда и проведении внесенных изменений (исключении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:3236) предоставлена в адрес предпринимателя.

Частью 1 статьи 1 Закона №8-ФЗ установлено, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Заявлением от 07.02.2023 заявитель просил предоставить в его распоряжение акт, который в силу пункта 2.1 Приказа №496 относится к документам, являющимся основанием для внесения изменений документированной информации в государственный лесной реестр, в связи с чем, его предоставление не относится к предмету регулирования Закона №8-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что акт №7/а является документом, который подтверждает совершение Министерством действий по исполнению решения суда от 21.09.2022 по делу №А43-15594/2022, а отсутствие в распоряжении предпринимателя спорного акта препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, судом отклоняются как необоснованные, противоречащие статье 91 Лесного кодекса РФ, Перечню №464, поскольку надлежащим подтверждающим документом внесения изменений является выписка из ГЛР.

Согласно решению Министерства от 21.02.2023 на основании заявления предпринимателя от 15.02.2023 предоставлена выписка из ГЛР.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии действия Министерства при рассмотрении заявлений предпринимателя требованиям Лесного кодекса РФ и Перечня №464 и отсутствии нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308524910900031, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина