Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А46-23513/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23513/2021
14 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.01.2022, личность удостоверена паспортом, допущен,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 04.02.2022, личность удостоверена служебным удостоверением, допущена.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амина» (далее – ООО «Амина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа и нарушающими права и охраняемые законом интересы действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), выразившиеся в изложенном в письме от 16.11.2021 № 07-01/9419 отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 2 922 кв.м с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, - из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 в границах территориальной коммунальной - складской зоны (КС), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости, для вида разрешенного использования «предпринимательство (код 4.0)», а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом планетерритории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участокплощадью 2 922 кв.м с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, - из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, в границах территориальной коммунальной - складской зоны (КС), цель использования участка — эксплуатация объекта недвижимости, для вида разрешенного использования «предпринимательство (код 4.0)»;предварительно согласовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление ООО «Амина» в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 2 922 кв.м, с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, - из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, в границах территориальной коммунальной - складской зоны (КС), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости, для вида разрешенного использования «предпринимательство (код 4.0)».

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседаниях 25.01.2022, 15.02.2022 представителем заинтересованного лица представлены возражения на заявление и дополнения к ним.

02.03.2022 в материалы дела посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ООО «Амина» поступил отзыв на дополнительные возражения Департамента.

В судебном заседании представитель Общества представил уточнение заявленных требований и просил суд заявление удовлетворить, представитель заинтересованного лица ранее изложенную позицию поддержал.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, уточнение заявления принял и, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

В заявлении указано, что ООО «Амина» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, общей площадью 243 кв.м, вид разрешенного использования - предпринимательство, количество этажей - 2, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 15.09.2021.

Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, для размещения промышленных объектов», площадью 15 601 кв.м, имеющего адрес: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.06.2021 № КУВИ-999/2021-413020.

Заявитель, являясь собственником поименованного выше объекта капитального строительства, ранее выступал одним из арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 на основании договора аренды № Д-Кр-13-112 от 01.12.2016 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.08.2017 (часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 с учётным номером 4, площадью 2409 кв.м).

Часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 с учётным номером 4, арендатором которого выступало Общество, предоставлялась для завершения строительства здания и открытой производственной площадки.

12.02.2021 департамент имущественных отношений Администрации города Омска сообщил ООО «Амина» о расторжении и невозможности пролонгации договора аренды в связи с окончанием срока его действия (письмо № ИСХ-ДИО/2982).

09.03.2021 департамент имущественных отношений Администрации города Омска сообщил заявителю о необходимости повторного обращения за предоставлением земельного участка (письмо № ИСХ-ДИО/4328).

Обществом было принято решение о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 с целью образования самостоятельного земельного участка, занимаемого объектами, принадлежащими ООО «Амина», и последующего приобретения такого участка в собственность.

09.07.2021 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с приложением необходимого пакета документов.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованию подлежит земельный участок площадью 2 922 кв.м с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, - из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 в границах территориальной коммунальной - складской зоны (КС), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости.

Письмом от 03.08.2021 № 07-01/6244 Департамент заявителю в согласовании отказал.

19.10.2021 Общество, получив письменные согласия от арендаторов и доработав проектную документацию по обоснованию площади земельного участка необходимой для эксплуатации объекта недвижимости, повторно обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 16.11.2021 № 07-01/9419 Департамент повторно отказал заявителю в согласовании в связи с тем, что пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные, регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно выписке из ЕГРН, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:404 имеют статус «актуальные»: назначение объекта - нежилое; вид разрешенного использования - предпринимательство; количество этажей - 2; площадь здания - 243 кв.м.

Как указал Департамент, учитывая, что площадь 2-этажного здания составляет 243 кв.м, а площадь испрашиваемого участка, согласно схеме, 2922 кв.м, процент застройки образуемого земельного участка не соответствует установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Правила) проценту застройки в границах земельного участка и площадь земельного участка 2922 кв.м, указанная в проектной документации по обоснованию размеров земельного участка, не обоснована.

ООО «Амина» полагает такой отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Площадь застройки является понятием, применимым в территориальной планировке, у него имеется собственное значение, согласно которому, площадь застройки можно определить, взяв соотношение общей площади участка земли и площади, которую занимают здания и прочие застройки на этой же территории.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка 009-21-ПЗУ, разработанной в соответствии с действующими нормативными документами, на земельном участке расположены: нежилое здание (используется для обеспечения персонала Общества отвечающими требованием законодательства рабочими местами), навесы (площадки) для временного хранения товаров, автомобильные грузовые весы, а также площадка для хранения автомобилей работников Общества. Указанные объекты непосредственно используются в деятельности ООО «Амина». Также предусмотрена единственно возможная площадь для проезда пожарной техники.

Между тем, площадь земельного участка и его границы были сформированы в соответствии с нормативными документами в границах исторически сложившегося фактического землепользования.

В границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, в котором Общество занимается предпринимательской деятельностью и размещает своих работников. При этом в соответствии с требованиями нормативно актов осуществление предпринимательской деятельности, связанной с приемкой, сортировкой и отправкой различной товарной продукции, требует устройства погрузо-разгрузочных и сортировочных площадок с навесами, подъездов к нежилому зданию грузовых автомобилей, пожарных проездов, площадки для хранения автомобилей работников Общества, при этом все объекты вовлечены в технологический процесс работы Общества.

Весь комплекс представлен нежилым зданием, навесами, весами автомобильными, автомобильными стоянками, площадками для погрузки и разгрузки.

Следовательно, представленное заявителем обоснование иллюстрирует обоснованное использование образуемого земельного участка испрашиваемой площадью и конфигурацией, с учётом компактного размещения открытой сортировочной площадки, эффективной эксплуатации нежилого здания и вспомогательных сооружений.

Границы образуемого земельного участка сформированы с привязкой к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:190137:128 и 55:36:190137:260, которые принадлежат на праве собственности заявителю, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.07.2018 и 04.09.2020 № КУВИ-002/2020-18225645, землям общего пользования (для осуществления проезда).

Смежные земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на них, принадлежащие заявителю на праве собственности и испрашиваемый земельный участок с объектом недвижимости, расположенным на нем, составляет единый неразрывный технологический процесс работы предприятия в целом. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты, необходимые и участвующие в предпринимательской деятельности Общества. Подъезд пожарных машин и другого транспорта к испрашиваемому земельному участку и отдельным объектам капитального строительства возможен только через испрашиваемый участок. Формирование в таких границах испрашиваемого земельного участка не затрагивает права третьих лиц.

Исходя из расположения объектов недвижимого имущества, требований нормативных актов и принципа рационального использования земель, формирование земельного участка в иных границах с меньшей площадью может повлечь возникновение препятствий для нормативного использования объектов недвижимости, расположенных вблизи и в границах образуемого участка.

Таким образом, формирование границ испрашиваемого земельного участка заявителем осуществлено с учетом требования законодательства к формированию земельных участков и способствует рациональному использованию земель.

Вместе с заявлением о предварительном согласовании в Департамент была предоставлена Проектная документация — Обоснование размеров земельного участка (выполненная профессиональной организацией, имеющей соответствующий допуск на такие виды работ).

Согласно данному Обоснованию процент застройки территории, включающий площадь как объекта недвижимости — нежилого здания так и вспомогательных объектов (навесы и автомобильные грузовые весы) составляет 52,53 %, что соответствует предъявляемым законодательством требованиям.

Кроме того, ранее часть истребуемого земельного участка арендовалась заявителем у городской администрации и в соответствии с условиями договора цель использования участка была установлена «для завершения строительства здания производственного цеха и открытой производственной площадки», а в тексте договора было указано, что на участке имеются объекты незавершенного строительства.

Таким образом, предоставление земельного участка в аренду было прямо обусловлено наличием на нём иных объектов, помимо двухэтажного здания и являющимися вспомогательными по отношению к нему.

ООО «Амина», предъявляя требования утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление его в собственность, исходит из существующих на данный момент обстоятельств, подтвержденных приложенными документами, а именно:

на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, с видом разрешенного использования - «предпринимательство» и не являющееся, согласно выписке из ЕГРН, административным зданием;

согласно письму Росреестра от 08.09.2020 № 13-00215/20, вид разрешенного использования объекта капитального строительства зависит от вида разрешенного использования земельного участка, при этом вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 установлен: «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, для размещения промышленных объектов».

Таким образом, испрашиваемая Обществом площадь земельного участка в 2922 кв.м рассчитана для эксплуатации всего производственного комплекса и не противоречит порядку предоставления земельного участка под нежилое здание с назначением «предпринимательство».

На истребуемом земельном участке согласно представленному Обоснованию находятся, помимо объекта недвижимого имущества три навеса, автомобильные грузовые весы, площадка для размещения транспорта работников и техники, а также предусмотрены проезды и площадки для разворота автотранспорта, в т.ч. пожарные проезды. Таким образом, вся совокупность объектов представляет собой исторически сложившийся неразрывный комплекс для осуществления деятельности, связанной с приёмкой, сортировкой и отправкой товарной продукции, с соблюдением норм о проценте застройки (52,5%).

Формирование земельного участка с меньшей площадью повлечет возникновение препятствий для осуществления ведущейся на нём деятельности.

Кроме того, смежные земельные участки (с кадастровыми номерами 55:36:190137:128 и 55:36:190137:260) также принадлежат заявителю на праве собственности. Расположение этих земельных участков, в совокупности с истребуемым земельным участком исключает нарушение прав иных лиц, не допускает вклинивания и вкрапливания, и обусловлено принципом рационального использования земельных ресурсов, с учетом вида деятельности, ведущегося на данной территории.

По мнению ООО «Амина», заявитель выполнил все требования закона, обращаясь в Департамент за предварительным согласованием земельного участка, а отказ Департамента является незаконным, поскольку создает необоснованные препятствия для реализации заявителем исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества принадлежащего Обществу.

Заинтересованное лицо, возражая относительно обоснованности заявленных требований, указало следующее.

19.10.2021 в Департамент поступило обращение ООО «Амина» № 21891/СОО о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под нежилым зданием, образование которого предусмотрено путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, расположенного по улице 2-я Казахстанская в Кировском административном округе города Омска, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на указанное обращение письмом Департамента от 16.11.2021 № 07-01/9489 было отказано в предварительном согласовании предоставления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с приложенными документами на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, принадлежащее ООО «Амина» на праве собственности от 04.10.2018.

Согласно выписке из ЕГРН, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:404 имеют статус «актуальные»: назначение объекта - нежилое; вид разрешенного использования - предпринимательство; количество этажей - 2; площадь здания - 243 кв.м.

Учитывая, что площадь 2-этажного здания составляет 243 кв. м, а площадь испрашиваемого земельного участка, согласно схеме, - 2922 кв. м, то процент застройки образуемого земельного участка не соответствует установленному Правилами проценту застройки в границах земельного участка.

Площадь земельного участка 2922 кв. м, занимаемая нежилым зданием, указанная в проектной документации по обоснованию размеров земельного участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации объекта, не обоснованна. При расчете площади земельного участка в расчет берется площадь застройки объекта, равная 121,5 кв.м (площадь объекта, согласно сведениям ЕРГН, 243 кв.м/2).

Площадь испрашиваемого земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет - 2922 кв. м.

121,5 * 100/2922 = 4,1 %

Соотношение площади застройки к площади предполагаемого к формированию земельного участка не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, установленному Правилами.

Согласно сложившейся судебной практике, обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателей таких объектов.

В том случае, когда заявителем не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации указанных объектов, в предоставлении земельного участка должно быть отказано.

Согласно представленной проектной документации, в границах испрашиваемого земельного участка, кроме нежилого здания с кадастровым номером 55:36:190137:404, расположены навесы для временного хранения товаров, общей площадью 1292,15 кв.м и автомобильные грузовые весы, площадью 70,75 кв.м.

Таким образом, на момент рассмотрения обращения заявителя Департамент руководствовался представленными заявителем документами, а также выпиской из ЕГРН, что исключает незаконность действий заинтересованного лица.

Законность действий Департамента необходимо оценивать с учетом обстоятельств, имеющих место на момент рассмотрения обращения заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)подготовка схемы расположения земельного участка;

2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицомзаявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3)принятие решения о предварительном согласовании предоставленияземельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицомвыполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии

с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5)осуществление государственного кадастрового учета;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицомзаявления о предоставлении земельного участка;

7)заключение договора купли-продажи.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Решением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», Решением Омского городского Совета от 13.03.2019 № 127 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», внесены изменения в положение о Департаменте, утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в соответствии с которым функциями по перераспределению земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе, утверждающими схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, наделен Департамент.

Следовательно, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности на территории Омской области, находится в компетенции заинтересованного лица.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию,вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещенияобъектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию иохране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящимКодексом, другими федеральными законами.

-не допускается образование земельного участка, границы которого пересекаютграницы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельногоучастка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр,разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов,гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водныхобъектов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов. Указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пунктами 6, 7, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 6 статьи 30 ГрК РФ).

Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 (далее - Решение № 519) на основании ГрК РФ, Закона Омской области от 09.03.2007 № 874-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» и Решения Омского городского Совета от 17.12.2014 № 295 «О порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Нормативы).

Нормативы разработаны в соответствии со статьей 8, главой 3.1 ГрК РФ в целях реализации полномочий Администрации города Омска и включения нормативов в систему нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории города Омска.

Нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения города Омска и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Омска, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа.

Нормативы устанавливают требования, обязательные для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории города Омска, независимо от их организационно-правовой формы (раздел 1 Решения № 519).

В соответствии с Правилами вновь образованный земельный участок, указанный на схеме, определяется в границах территориальной коммунально-складской зоны.

Правила действуют на всей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Согласно пункту 8 статьи 4 Правил, минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны Правилами установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Статьей 53 Правил для территориальной коммунально-складской зоны установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в том числе максимальный и минимальный процент застройки в границах земельного участка. Минимальный процент застройки для вида разрешенного использования: «предпринимательство (код 4.0)» - 20, максимальный - 80.

Судом из материалов дела установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, принадлежащее ООО «Амина» на праве собственности от 04.10.2018.

Согласно выписке из ЕГРН, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:404 имеют статус «актуальные»: назначение объекта - нежилое; вид разрешенного использования - предпринимательство; количество этажей - 2; площадь здания - 243 кв.м.

Учитывая, что площадь 2-х этажного здания составляет 243 кв. м, а площадь испрашиваемого земельного участка, согласно схеме - 2922 кв. м, то процент застройки образуемого земельного участка составляет 4,1 %, что не соответствует установленному Правилами проценту застройки в границах земельного участка.

Площадь земельного участка 2922 кв. м, занимаемая нежилым зданием, указанная в проектной документации по обоснованию размеров земельного участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации объекта, не обоснованна.

Согласно представленной проектной документации, в границах испрашиваемого земельного участка, кроме нежилого здания с кадастровым номером 55:36:190137:404, расположены навесы для временного хранения товаров, общей площадью 1292,15 кв.м и автомобильные грузовые весы, площадью 70,75 кв.м.

Испрашивая заявителем площадь в 2922 кв. м предусмотрена и рассчитана для эксплуатации производственного комплекса (административного здания, навесов, весов автомобильных, автомобильных стоянок, площадок для разгрузки металлолома), что противоречит порядку предоставления земельного участка под объект недвижимости административного назначения.

Согласно пункту 3.1.4.8 «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» административное здание (office building): Здание (3.1.1.3), предназначенное преимущественно для административной деятельности, соответственно, площадки для производственных объектов в площадь обслуживания административного здания включаться не могут.

Согласно приложенному к заявлению сообщению, на испрашиваемом земельном участке расположено только здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, документы, подтверждающие право собственности на другие вышеуказанные сооружения, расположенные в границах образуемого участка, согласно представленной проектной документации, ООО «Амина» в Департамент с сообщением не представлены.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 02.07.2018 № 302-КГ 18-8388, суд не вправе подменять собой функции уполномоченного органа, а также восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные комиссией при рассмотрении заявлений.

Таким образом, отказ Департамента принят в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В отсутствие совокупности признаков, необходимых для признания незаконным отказа Департамента, суд в удовлетворении заявления ООО «Амина» отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Амина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова