Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А33-9763/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2020 года

Дело № А33-9763/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мартынова Эдуарда Александровича (ИНН 246500028623, ОГРН 304246509700012)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения департамента, выраженного в письме от 17.02.2020 № М-511-ек,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительном предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.11.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании решения, выраженного в письме от 17.02.2020 № М-511-ек, об отказе в продлении срока размещения временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей, по адресу: <...>, в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.04.2020 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее по тексту – МКУ «УДИБ»).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 14.12.2020.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владельцем) и департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрацией) заключен договор на размещение временного сооружения от 27.06.2014 № М/6422, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения мастерской по обслуживанию автомобилей в соответствии с номером 1179 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города; Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема) (в редакции постановления администрации города от 19.06.2014 № 370) по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Мате Залки, 20, и его эксплуатации в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (Приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2 договора срок его действия установлен с 02.07.2014 по 01.07.2015.

По пунктам 3.1.1 и 3.1.2 договора предприниматель имеет право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1 договора; в течение срока, установленного пунктом 1.2 договора.

Дополнительным соглашением от 24.07.2015 № М/3520/с к договору от 27.06.2014 № М/6422 срок его действия продлен до 01.01.2017 (пункт 1 соглашения).

Согласно пункту 4 дополнительного соглашения от 24.07.2015 № М/3520/с к указанному договору пункт 6.4 договора изложен в новой редакции.

Так, в соответствии с подпунктом 6.4.1 пункта 6.4 договора основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Дополнительным соглашением от 14.12.2016 № М/7264/с к договору от 27.06.2014 № М/6422 срок его действия продлен до 01.01.2020 (пункт 1 соглашения).

24.01.2020 ИП ФИО1 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением, зарегистрированным за входящим номером М-511-ек, о продлении срока размещения временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей, расположенной по адресу: <...>, площадью 172,71 кв. м., в схеме размещения временных сооружении на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415.

Письмом от 17.02.2020 № М-511-ек департамент со ссылкой на пункт 3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее по тексту - Положение от 28.11.2014 № 809), Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденный Постановлением администрации города от 02.04.2012 N 137 (далее – Порядок от 02.04.2012 N 137) отказал заявителю в продлении срока размещения мастерской по обслуживанию автомобилей, расположенной по указанному адресу.

В письме департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил ИП ФИО1, что схемой срок размещения мастерской по обслуживанию автомобилей площадью 172,71 кв. м. по адресу: ул. Мате Залки, 20 предусмотрен до 01.01.2020. В связи с тем, что земельный участок под временным сооружением по указанному адресу распоряжением администрации города от 01.03.2017 № 842-недв передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», продлить срок размещения в схеме не представляется возможным.

В связи с этим департамент, являясь уполномоченным органом, уведомил заявителя о досрочном расторжении договора с 01.01.2020 и разъяснил предпринимателю право обращения с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения.

Полагая, что решение департамента, выраженное в письме от 17.02.2020 № М-511-ек, об отказе в продлении срока размещения временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей, по адресу: <...>, в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, противоречат требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, письмом от 17.02.2020 № М-511-ек департамент со ссылкой на пункт 3 Положения от 28.11.2014 № 809, Порядок от 02.04.2012 N 137 отказал заявителю в продлении срока размещения мастерской по обслуживанию автомобилей, расположенной по указанному адресу в связи с тем, что:

- срок размещения мастерской по обслуживанию автомобилей площадью 172,71 кв. м. по адресу: ул. Мате Залки, 20 предусмотрен схемой до 01.01.2020;

- земельный участок под временным сооружением по указанному адресу распоряжением администрации города от 11.03.2017 № 842-недв передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В связи с этим департамент, являясь уполномоченным органом, уведомил заявителя о досрочном расторжении договора с 01.01.2020.

С целью совершенствования порядка размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение от 28.11.2014 № 809.

Согласно пункту 2 Положения от 28.11.2014 № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 14 пункта 4 Положения от 28.11.2014 № 809 к временным сооружениям отнесена мастерская по обслуживанию автомобилей - временное сооружение закрытого типа с рабочей зоной, подсобным помещением и специально оборудованной площадкой на прилегающей территории, предназначенное для выполнения шиномонтажных работ.

Пунктом 3 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Процедуру разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяет Порядок от 02.04.2012 N 137.

Пунктами 3 и 6 указанного порядка предусмотрено, что схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска разрабатывается департаментом градостроительства администрации города с учетом особенностей территории каждого района.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

На основании пункта 10 Положения от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно пунктам 16 и 17 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Пунктом 18 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Учитывая дату регистрации ответчиком заявления ИП ФИО1 (24.01.2020) и дату письма департамента (17.02.2020 № М-511-ек), требования Положения от 28.11.2014 № 809 и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответчиком соблюдены, что заявителем не оспаривается.

Согласно подпункту 3 пункта 9 Положения от 28.11.2014 № 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве;

По подпункту 3 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809 основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Таким образом, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (владельцем) и департаментом (администрацией) заключен договор на размещение временного сооружения от 27.06.2014 № М/6422, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения - мастерской по обслуживанию автомобилей в соответствии с номером 1179 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города; Красноярска от 27.09.2012 № 415 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Мате Залки, 20.

Срок действия указанного договора в редакции дополнительных соглашений от 24.07.2015 № М/3520/с к договору от 27.06.2014 № М/6422, от 14.12.2016 № М/7264/с установлен до 01.01.2020.

По пунктам 3.1.1 и 3.1.2 договора предприниматель имеет право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1 договора; в течение срока, установленного пунктом 1.2 договора.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Согласно указанной схеме размещение мастерской по обслуживанию автомобилей открытого склада, расположенной по адресу: <...>, предусмотрено на срок до 01.01.2020.

Таким образом, предприниматель имел право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1 договора (г. Красноярск, Советский район, ул. Мате Залки, 20), в течение срока, установленного пунктом 1.2 договора, а именно до 01.01.2020.

Следовательно, на дату обращения заявителя в департамент с соответствующим заявлением 24.01.2020 срок размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска под № 1179, истек.

Кроме того распоряжением администрации г. Красноярска от 01.03.2017 № 842-недв МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1458, на котором размещено вышеуказанное временное сооружение.

Факт размещения мастерской по обслуживанию автомобилей открытого склада, расположенной по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1458 установлен судом, подтверждается материалами дела (в том числе схемой расположения места размещения под номером 1179 в схеме размещения временных сооружений № 415 от 27.09.2014, схемой наложения границ земельных участков под временным сооружением с номером 1179 и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1458 согласно сведениям ЕМГИС.

В связи с этим опровергается довод заявителя о размещении указанного временного сооружения за пределами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1458.

По пункту 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Изложенное свидетельствует о правомерности вывода ответчика, приведенного в решении об отказе в продлении срока размещения временного сооружения: мастерской по обслуживанию автомобилей, по адресу: <...>, в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, выраженном в письме от 17.02.2020 № М-511-ек.

Кроме того, суд полагает, что факт нарушения рассматриваемым отказом прав и интересов заявителем не доказан, учитывая право предпринимателя обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения в связи с расторжением договора по инициативе уполномоченного органа.

Из оспариваемого решения следует, что департамент уведомил заявителя о досрочном расторжении договора с 01.01.2020 в связи с невозможностью продлить срок размещения в Схеме поскольку схемой срок размещения мастерской предусмотрен до 01.01.2020, земельный участок под временным сооружением передан в пользование МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Более того заявитель нормативно не обосновал, по каким основаниям отказ в продлении срока размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, выраженный в письме ответчика на от 17.02.2020 № М-511-ек, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и интересы заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина