Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А38-4078/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-4078/2017
г. Йошкар-Ола
22» мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правового акта органа пенсионного фонда

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, муниципальное предприятие «Комбинат питания «Школьник» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 №010S19170001632/14 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 6-10).

В процессе судебного разбирательства муниципальное предприятие «Комбинат питания «Школьник» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник», являющегося полным правопреемником муниципального предприятия. Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 11.07.2017 произведена замена первоначального участника спора его процессуальным правопреемником ООО «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании ООО «Комбинат питания «Школьник» полностью поддержал заявленные требования (л.д. 81-86, 118). Общество указало, что решение ГУ –УПФ РФ в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл грубо нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек плательщика страховых взносов к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 70500руб., поскольку не учел фактических обстоятельств, исключающих вину лиц в совершении правонарушения.


ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление ООО «Комбинат питания «Школьник» удовлетворению не подлежит (л.д. 49).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Комбинат питания «Школьник» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.05.2017, основной государственный регистрационный № <***>, общество является правопреемником муниципальное предприятие «Комбинат питания «Школьник» муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Состоит на налоговом учете в ИФНС России по г.Йошкар-Оле, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д 87-91).

07.05.2016 страхователем в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с указанием информации на 69 застрахованных лица. В список были включены только те работники организации, которые достигли пенсионного возраста.

В ходе проверки отчета органом пенсионного фонда были выявлены ошибки в представленных сведениях: не включены сведения на 141 застрахованное лицо. В адрес страхователя 12.01.2017 направлено уведомление о необходимости устранить выявленные ошибки (л.д. 39). 13.01.2017 страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за апрель (дополняющая форма) в котором указал недостающие сведения на 141 лицо (л.д. 41-44).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 22.02.2017 №010S18170001066, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 04.04.2017 № 010S19170001632 о привлечении ООО «Комбинат питания «Школьник» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, за совершение правонарушения, выразившегося в «неполноте и недостоверности» представленных сведений. Применен штраф в размере 70500руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 45, 46).


Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, поскольку отчет по форме СЗВ-М был представлено в срок. Представление сведений не на всех работников, а только на тех, кто достиг пенсионного возраста, явилось следствием добросовестного заблуждения. Ошибка, допущенная при представлении отчета, была исправлена в установленный законом срок, что в силу действующего законодательства является основанием для освобождения от ответственности.

При вынесении оспариваемого решения орган ПФ не учел указанные обстоятельства, что повлекло принятие неправомерного акта.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия об обоснованности привлечения к ответственности за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ ООО «Комбинат питания «Школьник» является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за апрель 2016 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 10.05.2016.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года на 69 застрахованных лица представлены ООО «Комбинат питания «Школьник» своевременно.

Однако сведения на 141 застрахованное лицо представлены не были. Отчет по форме СЗВ-М (тип формы дополняющая), содержащий все необходимые данные, был представлен только 13.01.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении 141 застрахованных лица с нарушением установленного срока в отношении ООО «Комбинат питания «Школьник» применена ответственность в виде штрафа в сумме 70500руб. (141x500 руб.).


Между тем Согласно пунктам 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №987н), действовавшей до 18.02.2017, была предусмотрена возможность внесения изменений и уточнений в представленные сведения. При этом, в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент вынесения оспариваемого решения и судебного рассмотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н) нормативно закрепляет в пункте 39 Инструкции, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, если страхователь, допустивший ошибку в составлении сведений, в двухнедельный (пятидневный) срок с уведомления о необходимости исправить допущенные ошибки, вносил соответствующие исправления, к нему не могли быть применены финансовые санкции.

Как усматривается из представленных документов, о факте допущенного нарушения страхователь был извещен 12.01.2017 путем направления ему уведомления. Исправленный отчет был представлен 13.01.2017, то есть в пределах двухнедельного срока, что исключает привлечение страхователя к ответственности.


Кроме того, оспариваемое решение органа Пенсионного фонда не может быть признано законным, а привлечение к ответственности обоснованным, исходя из следующих оснований.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2017 № 010S18170001066 усматривается, что Управлением была проведена проверка правильности заполнения и своевременности предоставления сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в ходе которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 141 застрахованного лица и предложено привлечь страхователя к «ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, за Статья 11 пункт 2.2 (неполнота и недостоверность)» (пункт 3.2 акта). При этом часть 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, а не за представление «неполных и недостоверных» сведений (л.д. 45).

В установочной части решения Пенсионного фонда от 04.04.2017 №010S19170001632 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вообще не указано, за какое нарушение привлекается к ответственности страхователь, отсутствует информация, какие действия страхователя послужили основанием для привлечения к ответственности. В резолютивной части решения указано, что страхователь привлекается к ответственности за «неполноту и недостоверность» представленных сведений (л.д. 46).

Вместе с тем, ответчик не смог пояснить, в чем выразилась неполнота или недостоверность представленных сведений. В отзыве на заявление и в судебном заседании орган пенсионного фонда ссылается на несвоевременное представление сведений на 141 человека. Однако такой вид ответственности, являющийся самостоятельным видом ответственности, к страхователю в оспариваемом решении не применялся, описание нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений, и в акте проверки, и в решении отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.


В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 №010S19170001632/14 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО «Комбинат питания «Школьник» платежным поручением от 13.04.2017 №235 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 11). Понесенные обществом судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл), не в пользу которого принят судебный акт.


Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2018. Полный текст решения изготовлен 22.05.2018, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 №010S19170001632/14 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (место нахождения: 424000, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания «Школьник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 424038, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.Д. Лабжания