Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А51-17811/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17811/2017
г. Владивосток
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард Групп» (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 24.03.2005, место нахождения <...>)

к Главе города Владивостока, Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения <...>),

о признании незаконным постановления главы администрации города Владивостока № 1711 от 07.07.2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34»

с участием третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «УМИАТ-50 МКТ», Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края, акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 01.09.2017, от Администрации города Владивостока представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2016 № 1-3/3870, от Главы города Владивостока ФИО3 по доверенности от 01.03.2017 № 1-3/594, от третьего лица «УМиАТ -50МКТ» ФИО2 по доверенности от 01.09.2017,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард Групп» обратилось в суд с заявлением к Главе города Владивостока, Администрации города Владивостока о признании незаконным постановления Главы города Владивостока № 1711 от 07.07.2017 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34».

Определением суда от 26.07.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «УМИАТ-50 МКТ», Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края.

Определением суда от 27.09.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать недействительным постановление Главы города Владивостока от 07.07.2017 № 1711 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34», в качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать Администрацию города Владивосток, как уполномоченный орган, принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Авангард Групп» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального количества этажей жилого дома до 9 этажей, на объект капитального строительства, в границах земельного участка площадью 72229 кв. м. с кадастровым номером 25:28:060110:34, адрес (местоположение) объекта: Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пир. Центральный. Участок находится примерно в 5522 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский.

Представитель Администрации города Владивостока и главы города Владивостока полагает необходимым отказать ООО «Авангард Групп» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав на то, что возможность получения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства противоречит требованиям градостроительного регламента установленного для данной территориальной зоне, которыми не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов более 5 этажей.

Представитель третьего лица ООО «УМиАТ-50 МКТ» подержал исковое заявление, указал на то, что главой города Владивостока незаконно принято постановление от 07.07.2017 №1711, указав на то, что при вынесении постановления, нарушены нормы статьи 40 ГрК РФ.

От представителя третьего лица АО «АИЖК» в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявления ООО «Авангард Групп» в полном объеме, указав на то, что отказ главы города Владивостока соответствует закону, соответственно основания для признания его незаконным отсутствуют.

Из пояснений лиц участвующих в деле и представленных в материалы дело документов, судом установлено следующее.

ООО «Авангард Групп» является заказчиком-застройщиком объекта «Жилой квартал, включающий в себя в том числе: многоэтажные жилые дома, здания и помещения хозяйственно-бытового и социально-культурного назначения, крытые и открытые автостоянки, инженерные коммуникации и благоустройство, строящийся в результате комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются, в том числе, строительство в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное строительство, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка в 5522 м. по направлению на Восток, ориентир пир. Центральный, полуостров Саперный, остров Русский, г. Владивосток, Приморский край Российской Федерации», расположенного по адресу: о. Русский, Владивостокского городского округа. Приморского края (кадастровый номер земельного участка 25:28:060110:34).

12.01.2016 между ООО «Авангард Групп» и ООО «УМиАТ-50 МКТ» заключен договор субаренды земельного участка №2016СА/ДЗ-28.

11.04.2017 главой администрации г.Владивостока издано постановление №976 «О назначении публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке».

Согласно постановлению главы администрации г.Владивостока от 11.04.2017 №976 граждане и юридические лица были вправе представить свои предложения и замечания по вопросу, обсуждаемому на публичных слушаниях до 25.04.2017.

30.05.2017 в адрес Комиссии по подготовке проекта правилаземлепользования и застройки Владивостокского городского округа поступило заявление ООО «Авангард Групп» о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34 в части: изменения этажности объектов капитального строительства на земельном участке предоставленном для застройки малоэтажными и среднеэтажными домами эконом-класса.

В публичных слушаниях, состоявшихся 25.04.2017, приняли участие жители города Владивостока, в том числе представители заинтересованных лиц.

По результатам публичных слушаний открытым голосованием большинством голосов был принят итоговый документ, состоящий из предложений эксперта и участников публичных слушаний. Результаты публичных слушаний были занесены в протокол.

Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края предоставила рекомендации от 08.06.2017 № РК/15.

13 июня 2017 года Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края направила в адрес администрации г. Владивосток письмом №1717-07-0908 от 13.06.2017 года Рекомендации от 08.06.2017 по заявлению ООО «Авангард Групп» для принятия решения, в которых рекомендовала выдать соответствующее разрешение (Рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства № РК/15 от 08.06.2017).

Постановлением Главы города Владивосток №1711 от 07.07.2017 года компании ООО «Авангард Групп» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34.

Что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действий (бездействия) государственного органа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия ненормативного акта или при совершения указанных действий (бездействий) государственным органом.

Порядок отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 указанной статьи правообладателями земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По правилам части 3 этой же статьи заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого разрешения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки.

В оспариваемом постановлении Главой города Владивостока не указана причина принятого решения, что свидетельствует о нарушении им части 6 статьи 50 ГрК РФ, на основании чего суд признает недействительным постановление и предлагает главе г. Владивостока применить в качестве способа восстановления нарушенного права принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34 или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на ответчика, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным постановление Главы города Владивостока от 07.07.2017 № 1711 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34», как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Предложить Главе города Владивостока в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:060110:34 или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авангард Групп» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.