Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А32-26246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-26246/2019

резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019 г.

полный текст решения изготовлен 06.09.2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

заинтересованное лицо: Администрация города Сочи

третье лицо: ФКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представители по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи, в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации муниципальногообразования город-курорт Сочи № 3080/07.02-12-29.03.19 (вх. № 8279 от08.04.2019) об отказе в принятии в собственность объекта недвижимости -нагорный канал НК-2 с кадастровым номером 23:49:0402061:1393,протяженностью 1 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край,г. Сочи, Адлерский район;

- обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения принять в муниципальную собственность объект недвижимости – нагорный канал НК-2 с кадастровым номером 23:49:0402061:1393, протяженностью 1 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 03.09.2019, после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит объект -нагорный канал НК-2 с кадастровым номером 23:49:0402061:1393, протяженностью 1 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, что подтверждается записью в ЕГРН № 23:49:0402061:1393-23/050/2017-1 от 27.06.2017.

Указанный объект недвижимости был закреплен на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Распоряжением Межрегионального территориального управления о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в собственность муниципального образования город-курорт Сочи № 270-р от 12.04.2018 право оперативного управления ФГБУ «РОСГРАНСТРОИ» на относящееся к федеральной собственности имущество прекращено, имущество передано в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.

Распоряжение № 270-р от 12.04.2018 издано в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2018 г. № ДК-ШЗ-655, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15 февраля 2018 г. № ИБ-07/4661 «О передаче имущества в муниципальную собственность», при наличии письма Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» от 27 февраля 2018 г. № ЕТ-1147/12 «О передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность город-курорт Сочи», а также согласия Министерства транспорта Российской Федерации от 17 февраля 2018 г. № НА-25/2176.

Согласно пункту 4 Распоряжения № 270-р от 12.04.2018 администрация муниципального образования город-курорт Сочи обязана представить на утверждение в Межрегиональное территориальное управление подписанный акт приема - передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения.

В случае если в установленный срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией муниципального образования город-курорт Сочи в Межрегиональное территориальное управление, акт приема-передачи утверждается Межрегиональным территориальным управлением в одностороннем порядке (пункт 5 Распоряжения № 270-р от 12.04.2018).

Акт приема-передачи администрации муниципального образования город-курорт Сочи в Межрегиональное территориальное представлен не был, в связи с чем 14.08.2018 Межрегиональным территориальным управлением акт приема-передачи утвержден в одностороннем порядке.

Письмом № 05/9162 от 14.06.2018 подписанные и утвержденные акты приема-передачи были направлены в адрес Администрации муниципального образования город-курорт Сочи для осуществления мероприятий по регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

Письмом Администрации муниципального образования город-курорт Сочи № 3080/07.02-12-29.03.19 (вх. № 8279 от 08.04.2019) отказано в подписании и утверждении акта приема-передачи объекта - нагорный канал НК-2 с кадастровым номером 23:49:0402061:1393, протяженностью 1 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район в связи необходимостью приведения спорного имущества надлежащее состояние.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации должна осуществляться в следующем порядке. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-0, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

При этом в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П Конституционный суд отмечает, что установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом № 131-ФЗ.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» водоотведение в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Ограждающая сеть предназначена для защиты осушаемой территории от поступления поверхностных и грунтовых вод со стороны водосбора, водотоков и водоёмов: нагорные каналы (по подошвам склонов) служат для сбора склонового стока; нагорно-ловчие каналы улавливают поверхностный склоновый сток и грунтовый поток; ловчие перехватывают грунтовые воды; для защиты земель со стороны водотоков и водоёмов строят дамбы.

Передача спорных объектов в муниципальную собственность согласуется с функциями муниципального образования город Сочи, соответствует его целям и задачам и не противоречит действующему законодательству, ввиду чего основания для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность отсутствуют.

Согласно пункту 1 стать 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципальногообразования город-курорт Сочи № 3080/07.02-12-29.03.19 (вх. № 8279 от08.04.2019) об отказе в принятии в собственность объекта недвижимости -нагорный канал НК-2 с кадастровым номером 23:49:0402061:1393,протяженностью 1 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край,г. Сочи, Адлерский район.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения принять в муниципальную собственность объект недвижимости – нагорный канал НК-2 с кадастровым номером 23:49:0402061:1393, протяженностью 1 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель