Решение от 9 января 2020 г. по делу № А56-66553/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66553/2019
09 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРИ-Т» (194100, <...> литера Л, часть пом. 1Н, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению – Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

при участии

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 11.01.2019

от ответчика: предст. ФИО3 – доверенность от 14.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРИ-Т» (далее – Общество, ООО «ТРИ-Т») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также об обязании Фонд принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Обществом в сумме 108533 руб. 58 коп. за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

В судебном заседании 22.10.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные документы.

В судебном заседании 22.10.2019 был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 29.10.2019, после перерыва в судебное заседание явился представитель Фонда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Фонд осуществил в отношении общества камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ). Указанная проверка проведена на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете, представленном Обществом, за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

В соответствии со статьей 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фондом было направлено в адрес Общества требование от 06.11.2018 № 2015 о представлении документов, необходимых для проведения проверки, подтверждающих правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (л.д.160-161). Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 19084720978656 не было получено Обществом и возвращено отправителю (л.д.162-165).

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки от 25.01.2019 № 45И (л.д.166-167), в котором отражено, что страхователем на требование от 06.11.2018 №2015 не предоставлены документы, подтверждающие расходование средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, в связи чем Фонд не принял расходы общества на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 108533 руб. 58 коп., в том числе за период: июль 2018 в сумме - 81771,62 руб. и сентябрь 2018 в сумме - 26761,96 руб.

По результатам рассмотрения акта проверки от 25.01.2019 № 45И Фондом вынесено решение от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому Фонд не принял к зачету расходы произведенные Обществом с нарушением установленного порядка в сумме 108533 руб. 58 коп., Обществу предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятой к зачету в бухгалтерском учете и отчетности за период 01.01.2019 по 31.03.2019 и доплатить указанную сумму страховых взносов.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) юридические лица являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Согласно статье 22 этого же закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Статьей 10 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно подпунктам 7, 8, 10, 11 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, являются видами страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

На основании статьи 4 Закона № 81-ФЗ, выплата вышеуказанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 названного Закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (пункт 5 данной статьи).

На основании пункта 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 № 951н.

Согласно перечню необходимых документов представлению подлежат: письменное заявление страхователя; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной форме; справка-расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособия по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия).

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации (пункт 2 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (пункт 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ, если территориальный орган страховщика установит факт нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, должностные лица территориального органа страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 названного Закона.

На основании пункта 2 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов (пункт 3 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ).

В рассматриваемом случае, Фонд осуществил в отношении общества камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Законом № 255-ФЗ и Законом № 125-ФЗ. Указанная проверка проведена на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете, представленном Обществом, за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

В соответствии со статьей 26.18 Закона № 125-ФЗ Фондом было направлено в адрес Общества требование от 06.11.2018 № 2015 о представлении документов, необходимых для проведения проверки, подтверждающих правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (л.д.160-161).

Вместе с тем, согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 19084720978656 не было получено Обществом и возвращено отправителю (л.д.162-165), что означает, что Обществу требование о представлении документов от 06.11.2018 № 2015 вручено не было.

Кроме того, уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной камеральной проверки от 25.01.2019 № 45 и акт камеральной проверки от 25.01.2019 № 45И также не были вручены страхователю (почтовое отправление с идентификатором 19084725821223 возвращено отправителю, л.д.170-172), что обусловило неявку представителей Общества 11.03.2019 на рассмотрение материалов камеральной проверки.

Таким образом, следует признать, что на момент принятия оспариваемого решения Фонда от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию Общество фактически не имело возможности исполнить требование Фонда о представлении документов, подтверждающих правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. С учетом обстоятельств неполучения страхователем требования о представлении документов, заявитель не имел объективной возможности воспользоваться правом в ходе камеральной проверки на представление дополнительных документов в обоснование произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 в сумме 108533 руб. 58 коп.

При этом, как следует из материалов дела, документы подтверждающие правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 108533 руб. 58 коп. имелись в наличии Общества и были представлены последним в материалы дела (л.д.53-130). Указанный комплект документов был представлен Обществом также в Фонд 30.05.2019 (л.д.51-52) в порядке представления возражений на акт камеральной проверки, полученный Обществом по электронной почте 16.05.2019 (л.д.50). Однако указанные документы не были приняты во внимание Фондом при рассмотрении указанного обращения и при рассмотрении жалобы Общества на решение от 11.03.2019 № 187 (письма Фонда от 06.06.2019 № 18-29-01-22/01-5712, от 11.06.2019 № 09-24/09-14382, л.д. 158-159,135-137).

Возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя. В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о том, что действия Общества фактически были направлены на создание искусственной ситуации, связаны с неправомерным получением средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, судом не установлено.

Более того, после повторной подачи Обществом 02.08.2019 заявления о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 с приложением подтверждающих документов (л.д.200-201), Фондом в ходе проверки установлено, что страхователем фактически произведены расходы в общей сумме 108533 руб. 58 коп. (из них 51582,96 руб. – пособие по беременности и родам, 628,97 руб. – единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, 16759,09 руб. – единовременное пособие при рождении ребенка, 39563,06 руб. – ежемесячное пособие по уходу за ребенком). В докладной записке по результатам камеральной проверки от 30.09.2019 № 4248 (л.д.204-205) не указано на выявленные в ходе проверки противоречия в представленных Обществом документах либо неполноту документов, подтверждающих понесенные расходы на выплату страхового обеспечения. По результатам проверки Фондом было принято решение от 01.10.2019 № 4248 о выделении Обществу средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в размере 9634 руб. 90 коп. (л.д.206-207).

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств неполучения страхователем требования о представлении документов от 06.11.2018 № 2015 и фактической невозможности своевременного представления Обществом перечисленных в данном требовании документов, суд полагает, что ранее принятое Фондом решение от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, учитывая, что согласно докладной записке по результатам камеральной проверки от 30.09.2019 № 4248 и решению от 01.10.2019 № 4248 расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 в сумме 108533 руб. 58 коп. были приняты Фондом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества в части обязания Фонд принять к зачету указанные расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Фонда в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Т-Три» требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т-Три» 3000 руб. расходов по государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.