Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А56-95263/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95263/2023
18 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Комплекс"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями"

об оспаривании решения


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.03.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.05.2023.

от третьего лица: не явился, извещен.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 04.07.2023 по делу № РНП-78-898/23 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" (далее – Учреждение).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2024 дело передано в производство судье Петровой Т.Ю.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Третье лицо надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) 28.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместило извещение № 0372200267223000061 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту изделий медицинской техники для нужд заказчика; начальная (максимальная) цена контракта – 4 869 113 руб. 82 коп.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 № ИЭА1 победителем аукциона признано Общество.

По результатам закупки заказчиком с Обществом (исполнитель) заключен государственный контракт от 26.05.2023 № 0372200267223000061 на 1 986 861 руб.

Заказчик 16.06.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик направил в Управление обращение о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление, рассмотрев представленные заказчиком сведения, 04.07.2023 вынесло решение № РНП-78-898/23 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 197, 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по осуществлению закупок.

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Применительно к данному случаю основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков послужило установление Управлением факта ненадлежащего исполнения Контракта.

Так, пунктом 1.1. контракта установлено, что исполнитель (Общество) обязался в соответствии с условиями контракта оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту изделий медицинской техники, а заказчик – принять и оплатить оказанные услуги.

Наименование, количество, требования к качеству, объем услуг определены в описании объекта закупки, приложениях к контракту.

Приложением 1 к описанию объекта закупки установлено, что квалификация сотрудников исполнителя должна соответствовать пункту 5.5 ГОСТ Р 58451-2019, пункту 5.2 ГОСТ Р 57501-2017, а именно: наличие высшего или среднего технического образования, профессиональной подготовки в соответствии со специальностью и должностными обязанностями, наличие документов, подтверждающих обучение по соответствующим видам (наименованиям) в организациях, имеющих право осуществлять образовательную деятельность с установленной периодичностью. Сотрудники исполнителя должны быть аттестованы по правилам электробезопасности; наличие у исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485, что подтверждается сертификатом.

Заказчик 05.06.2023 составил акт о ненадлежащем исполнении участником обязательств, предусмотренных контрактом, в котором отразил, что при проведении контроля и надзора за оказанием услуг по контракту допущены нарушения подпунктов 1,2,3,4 Приложения № 1 к описанию объекта закупки, а именно: не предоставлены документы, подтверждающие квалификацию сотрудников исполнителя в соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 58451-2019, пунктом 5.2 ГОСТ Р 57501-2017, аттестацию сотрудников по правилам электробезопасности; действующую систему менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485, что подтверждается сертификатом.

По состоянию на 06.06.2023 Общество не предоставило заказчику весь перечень материалов и запасных частей, указанных в приложении № 3 к описанию объекта закупки к контракту.

Условиями контракта предусмотрено, что исполнитель обязан обеспечить прибытие специалиста к заказчику в течение 2 часов с момента направления заявки для выполнения диагностики ИМТ, в том числе в выходные и праздничные дни.

Прибытие работника, не включенного в перечень сотрудников, допущенных заказчиком к оказанию услуг, на которого, соответственно, не представлены документы, подтверждающие его квалификацию, не свидетельствует о добросовестности исполнителя, направленности его действий на исполнение условий контракта.

Также не принимается ссылка заявителя на наличие противоречий в пунктах 4 и 6 Приложения № 3 к описанию объекта закупки к контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество дало согласие исполнить условия контракта в полном объеме, согласилось с условиями контракта.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

В связи с изложенным все риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по выполнению обязательств по контракту, по сути, являются виновными действиями Общества, поскольку зависели от его действий и не являлись обстоятельствами непреодолимой силы.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Направление заказчику списка сотрудников и документов, подтверждающих их квалификацию, после установления заказчиком нарушений исполнителем условий контракта, не свидетельствует о добросовестности заявителя в той мере, которая позволила бы ставить вопрос о необоснованном включении его реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо объективных обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно и в установленном порядке исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, в материалы дела не представлены.

При этом суд учитывает особую значимость предмет контракта – техническое обслуживание и ремонт медицинской техники. Ненадлежащее исполнение Контракта в рассматриваемом случае могло негативно повлиять на жизнь и здоровье людей, нуждающихся в медицинской помощи, парализовать деятельность учреждения.

При таких обстоятельствах Управление, усмотрев в действиях Общества признаки недобросовестности по исполнению возложенных на него обязательств в рамках заключенного контракта, правомерно включило сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Петрова Т.Ю.