Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А85-621/2025

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк,

Донецкая Народная Республика, 283052

E-mail: a85.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А85-621/2025
1 сентября 2025 года
город Донецк



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2025 года


Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Яковченко А.А.,                              при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Шульженко Д.А.,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 – доверенность № 28153/15-19 от 09.01.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9308000401) к Обществу с ограниченной ответственностью «ИКАР» (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9309011036) о взыскании денежных средств, -

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – истец, ОСФР по Донецкой Народной Республике) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ИКАР» (далее - ответчик, ООО «ИКАР») о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 7 500,00 рублей.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение ответчиком законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, связанного с несвоевременным предоставлением сведений на застрахованных лиц, что послужило основанием для проведения проверки и принятия решений о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИКАР» к ответственности за непредставление в установленный срок сведений на застрахованных лиц по кадровым мероприятиям в виде штрафа согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на общую сумму 7 500,00 рублей, которую истец просит взыскать с ответчика в связи непогашением суммы финансовых санкций в добровольном порядке в установленный срок.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, суд согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в нём материалам в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства, находящиеся в деле, оценив их в совокупности, суд установил следующее.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.02.2025 № ЮЭ9965-25-21842508 Общество с ограниченной ответственностью «ИКАР» зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации 29.11.2022, с присвоением ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9309011036 (л.д. 17-20) и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 14 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из материалов дела следует, что страхователь – ООО «ИКАР» представил страховщику – ОСФР по Донецкой Народной Республике 17 января 2024 года сведения о застрахованных лицах в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи по форме «СЗВ-М» по 10 застрахованным лицам с типом «исходная» за 2022 года, номер обращения в ФО – 101-24-000-2466-8710 и номер обращения в ФО – 101-24-000-2466-0370 за отчетный периоды 11/2022, 12/2022; 19 января 2024 года - по 5 застрахованным лицам по форме «СЗВ-СТАЖ»  с типом «исходная» за отчетный период 2022 год, номер обращения в ФО – 101-24-000-2947-8583 (л.д. 21-22, 29-30, 37-40).

ОСФР по Донецкой Народной Республике проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктом 2 статьи 83,  пунктами 2 – 2.2., 2.4, 9 статьи 11, Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – ФЗ № 27 «Об индивидуальном учете в системах ОПС и ОСС») в форме электронного документа в отношении ООО «ИКАР».

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении застрахованных лиц, о чем составлены Акты от 22.10.2024 № 093S18240002485,                        № 093S18240002483, № 093S18240002481, в которых истец указал на возможность подачи страхователем в течение 15 дней со дня получения актов возражений на них в целом или по их отдельным частям, а также уведомил о рассмотрении актов 25.11.2024 (л.д. 23, 31, 41).

Указанные акты направлены в адрес ответчика 25.10.2024, что подтверждается списком партийных почтовых отправлений (л.д. 24, 32, 42).

На рассмотрение материалов представитель ответчика не явился, возражений на акты в целом или по их отдельным частям не представил.

Рассмотрев Акты о выявлении правонарушения (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ), в отсутствие представителя ООО «ИКАР», Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ приняты Решения от 25.11.2024 № 093S19240002523, № 093S19240002524,  № 093S19240002561 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафов на общую сумму 7 500,00 рублей (л.д. 25, 33, 43).

Указанные решения направлены в адрес ответчика 26.11.2024, что подтверждается списком партийных почтовых отправлений.

Как установлено судом, вышеуказанные решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не обжаловались ответчиком и вступили в законную силу.

На основании вступивших в законную силу решений, 25 октября 2024 года истцом в адрес ответчика были направлены Требования от 19.12.2024 № 093S01240002273,                     № 093S01240002277, № 093S01240002275, согласно которым ОСФР по Донецкой Народной Республике требовало уплатить сумму финансовых санкций в срок до                         16 января 2025 года (л.д. 27, 28, 35, 36, 45, 46).

В добровольном порядке в установленный срок финансовые санкции не погашены, что послужило основанием для обращения ОСФР по Донецкой Народной Республике в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 Положения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - Отделение) является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Согласно пунктам 12.12., 12.49., 12.50., 12.53 ОСФР по Донецкой Народной Республике осуществляет деятельность по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах в системах 6 обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет прием от страхователей и обработку сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета; принимает решение и организует работу по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Из анализа указанных положений следует, что к полномочиям ОСФР по Донецкой Народной Республике отнесено проведение проверок, в том числе своевременности, полноты и достоверности представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также принятие решения и работа по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан, в частности, в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 07.10.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области установлены Федеральным законом «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» от 17.02.2023 № 17-ФЗ (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона № 17-ФЗ в 2023 году страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, вне зависимости от численности работающих у них застрахованных лиц вправе представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации единую форму сведений на бумажном носителе, предусмотренную пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

В 2023 году к страхователям (работодателям), осуществляющим свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются (не взыскиваются), а должностные лица указанных страхователей (работодателей) не привлекаются к административной ответственности за нарушения порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

Страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не позднее 31 декабря 2026 года обязаны представить в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения обо всех включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности в отношении всех работающих у них граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за отчетные периоды по         31 декабря 2022 года.

Согласно статье 12 Федерального закона № 17-ФЗ действие положений статьи 10 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Из анализа указанных правовых норм следует, что за отчетный период 2022 года страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, обязаны представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 31 декабря 2026 года.

Как ранее установлено, что ответчиком представлены сведения о застрахованных лицах в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи по форме «СЗВ-М» по 10 застрахованным лицам с типом «исходная» за 2022 года, номер обращения в ФО – 101-24-000-2466-8710 и номер обращения в ФО – 101-24-000-2466-0370 за отчетные периоды 11/2022, 12/2022 - 17 января 2024 года; по 5 застрахованным лицам по форме «СЗВ-СТАЖ»  с типом «исходная» за отчетный период 2022 год, номер обращения в ФО – 101-24-000-2947-8583 - 19 января 2024 года, то есть в сроки, установленные действующим законодательством, с учетом особенностей, применяемых на территории Донецкой Народной Республики.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 13-П от 30.07.2001 указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ОСФР по Донецкой Народной Республике необоснованно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция закреплена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2025 года по делу № А85-2130/2024, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2025 года по делу № А85-2127/2024, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2025 года по делу № А85-2128/2024.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Донецкой Народной Республике освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

                                                             РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9308000401) к Обществу с ограниченной ответственностью «ИКАР» (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9309011036) о взыскании денежных средств – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья                                                                                                                  А.А. Яковченко