Решение от 29 января 2021 г. по делу № А56-40235/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40235/2020
29 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬГОЛЬ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ


Об оспаривании приказа от 29.04.2020 № СЗФО/12-ПА

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 06.02.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 приказ от 25.03.2019 о временном переводе;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬГОЛЬ" (далее – заявитель, ООО «Альголь», Общество, аккредитованное лицо) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании приказа от 29.04.2020 № СЗФО/12-ПА (далее - Приказ) о прекращении действия аккредитации ООО "АЛЬГОЛЬ", аккредитованного в качестве испытательной лаборатории

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования; представитель Управления явился, дал пояснения.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Ранее поданное ходатайство о приостановлении производства по делу отозвано, в связи с чем не рассматривается судом.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020 Управлением был издан приказ № СЗФО/12-ПА о прекращении действия аккредитации ООО «Альголь», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21АЕ90.

Не согласившись с вышеуказанным приказом, Общество обратилось в суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, ООО «Альголь» является аккредитованным лицом в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21АЕ90. Основной деятельностью Общества является оказание услуг по обследованию освидетельствованию гидротехнических сооружений.

Управлением был издан приказ от 09.10.2019 № СЗФО/34-П-ВД о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Альголь», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RА.RU.21АЕ90.

Предметом документарной проверки являлось соблюдение аккредитованным лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверочных мероприятий ООО «Альголь» письмом от 29.10.2019 № 144/3 (вх. от 01.11.2019 № СЗФО/1227) представлены документы для достижения целей и задач проверки во исполнение указанного приказа, в том числе о проведенных корректирующих мероприятиях в отношении протоколов испытаний прочности бетона, а также установлено, что аккредитованным лицом осуществлен анализ ранее выданных протоколов, осуществлена их отмена. Однако аккредитованное лицо не осуществило корректирующие мероприятия по выявленным несоответствиям, объективных свидетельств соблюдения аккредитованным лицом в своей деятельности правил на случай выявления работ, выполненных с нарушением установленных требований, объективных свидетельств уведомления заказчиков о наличии фактов несоответствий, а также отчетов по результатам проведения корректирующих мероприятий в ходе проведения внеплановой документарной проверки аккредитованным лицом представлено не было.

В связи с поступлением в адрес Управления запрашиваемых документов письмом ООО «Альголь» от 29.10.2019 № 144/3 (вх. от 01.11.2019 № СЗФО/1227), приказом Управления от 05.11.2019 № СЗФО/94 сроки проведения проверки продлены до 05.12.2019.

На основании приказов Управления от 09.10.2019 № СЗФО/34-П-ВД, от 05.11.2019 № СЗФО/94 сотрудниками Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность в области аккредитации по адресу: 236000, <...>, цоколь, кабинет 3.

По результатам проверки, отраженным в акте от 05.12.2019 N СЗФО/34-АДП, Управлением выявлены нарушения аккредитованным лицом требований: пункта 17 критериев аккредитации в части соблюдения пункта 23.5, подпункта "б" пункта 23.7, пункта 23.16 критериев аккредитации, пунктов 18, 19 и 20 Критериев аккредитации.

Одновременно с актом проверки от 05.12.2019 № СЗФО/34-АДП Обществу направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 05.12.2019 № СЗФО/4-Прд.

Приказом Управления Росаккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 06.12.2019 № СЗФО/73-ПО в связи с выявленными несоответствиями аккредитованного лица действие аккредитации Общества приостановлено.

Письмом от 30.01.2020 № 217 (вх. № СЗФО/78 от 03.02.2020) в адрес Управления аккредитованным лицом представлено уведомление об устранении выявленных несоответствий, отраженных в акте проверки от 05.12.2019 № СЗФО/34-АДП,

Руководствуясь частью 6 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее – Закон № 412-ФЗ) в соответствии с приказом Управления от 27.02.2020 № СЗФО/11-П-ВД инициирована внеплановая документарная проверка устранения аккредитованным лицом выявленных несоответствий.

Вместе с тем в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2020 № 19-0/10/П-2261, приказом Управления от 18.03.2020 № СЗФО/20 проведение указанной проверки приостановлено с 18.03.2020 приказом Управления от 26.03.2020 № СЗФО/27. Соответствующее уведомление об этом направлено в адрес ООО «Альголь» (письмо от 31.03.2020 № СЗФО/165-У), получено Обществом 23.04.2020.

В адрес аккредитованного лица Управлением направлен запрос (письмо от 22.04.2020 № СЗФО/354-АЗ ) об осуществлении деятельности в период действующих в настоящее время ограничений в рамках мероприятий, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Письмом от 23.04.2020 № 230 (вх. № СЗФО/318 от 23.04.2020) в адрес Управления поступила информация об осуществлении в настоящее время деятельности Общества.

В соответствии с приказом от 24.04.2020 № СЗФО/38 Управлением принято решение о возобновлении проведения документарной проверки в отношении ООО «Альголь» в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 05.12.2019 № СЗФО/4-Прд.

В ходе проведения проверки составлен акт от 27.04.2020 №СЗФО/11-АДП. Акт направлен Обществу письмом от 28.04.2020 №СЗФО/365-АЗ.

В ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения требований, установленных критериями аккредитации: пункта 17 критериев аккредитации в части соблюдения пункта 23.5, подпункта «б» пункта 23.7, пункта 23.16 критериев аккредитации, пункта 18 критериев аккредитации, пункта 19 критериев аккредитации, а также пункта 20 Критериев аккредитации, также по результатам проверки исполнения выданного предписания от 05.12.2019 № СЗФО/4-Прд Управлением установлено, что указанные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 и пунктом 4 части 3 статьи 27 Закона № 412-ФЗ, в связи с неустранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 23 Закона № 412-ФЗ, выявленных в результате осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, указанных в акте Управления от 05.12.2019 № СЗФО/34-АДП и неисполнением аккредитованным лицом предписания об устранении выявленного нарушения от 05.12.2019 № СЗФО/4-Прд, выданного в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27 указанного Федерального закона, приказом Управления от 29.04.2020 № СЗФО/12-ПА принято решение о прекращении действия аккредитации Общества.

Не согласившись с Приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при оценке и подтверждении соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Статья 2 названного Закона содержит следующие определения:

- оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

- подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

- декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, в данном случае термин "оценка соответствия" выступает в качестве родового понятия, которым охватываются различные формы определения соответствия.

К таким формам в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона отнесены: государственный контроль (надзор), испытание, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено и иные формы.

На основании части 4 статьи 26 Закона N 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Согласно пункту 230 Технического регламента о безопасности морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 (далее - ТР 620), формой подтверждения соответствия обследованных объектов - объектов инфраструктуры морского транспорта (включающие причалы) является декларация о соответствии.

В соответствии с пунктом 249 ТР N 620 оценка соответствия обследованных объектов проводится в форме государственного контроля (надзора).

Приложением N 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 30.05.2014 N 326 (далее - Приказ N 326, Критерии аккредитации) утверждены "Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации".

Пунтк 17 Критериев аккредитации требует наличия системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

Пункт 19 Критериев аккредитации предусматривает наличие у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц:

- высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации;

- опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Согласно пункту 20 Критериев аккредитации должно быть наличие у работников, участвующих в выполнении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» руководство лаборатории должно гарантировать компетентность всех, кто работает со специальным оборудованием, проводит испытания и/или калибровки, оценивает результаты и подписывает протоколы испытаний и сертификаты о калибровке. За стажерами должен быть обеспечен соответствующий надзор. Специфические задачи следует поручать персоналу с учетом соответствующего образования, подготовки, опыта и/или проявляемого мастерства.

Примечание 1 - В некоторых технических областях (например, в области неразрушаюшего контроля) может потребоваться, чтобы сотрудники, выполняющие некоторые задания, прошли сертификацию. Лаборатория несет ответственность за выполнение установленных требований к сертификации персонала. Требования к сертификации персонала могут быть регламентированы, введены в стандарты для конкретной технической области или предъявлены заказчиком.

Примечание 2 - Персонал, ответственный за содержание протоколов испытаний, помимо соответствующей квалификации, подготовки, опыта и удовлетворительных знаний по проводимым испытаниям, должен также обладать:

- необходимым знанием технологии производства объектов испытаний, материалов, продукции или того, как они применяются или должны применяться, а также дефектов или возможных ухудшений качества при использовании или обслуживании;

- знанием основных требований, содержащихся в законодательстве и стандартах;

-пониманием значимости обнаруженных отклонений по сравнению с нормальнымиспользованием соответствующих изделий, материалов, продукции и др.

ГОСТ 22690-2015 «Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля» является отдельным пунктом в области аккредитации испытательной лаборатории Общества, что требует дополнительной профессиональной подготовки сотрудников аккредитованного лица, выполняющего работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с указанным нормативным документом.

При этом Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, (далее - приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499) установлено следующее.

Пункт 6 приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 содержит положение о том, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Аккредитованным лицом в рамках запроса документов, необходимых для достижения целей и задач документарной проверки, представлены протоколы измерений прочности бетона за период с 01.10.2018 по 10.10.2019, в том числе:

- протокол № 76-ПТР от 30.10.2018; протокол № 77-ПТР от 30.10.2018; протокол № 78-ПТР от 30.10.2018; протокол № 79-ПТР от 30.10.2018; протокол № 80-ПТР от 30.10.2018; протокол № 81-ПТР от 30.10.2018; протокол № 87-ПТР от 14.11.2018; протокол № 90-ПТР от 30.11.2018 (далее - протоколы).

Указанные протоколы изначально подписаны сотрудниками ООО «Альголь» ФИО3 и ФИО4

В соответствии с представленной информацией письмом ООО «Альголь» от 29.10.2019 № 144/3 (вх. от 01.11.2019 №СЗФО/1227) и сведениями, содержащимися в федеральной государственной информационной системе Росаккредитации, относительно сотрудников аккредитованного лица установлено, что ФИО4 принят в ООО «Альголь» в качестве инженера испытательной лаборатории на основании трудового договора № 2 от 30.12.2016, получил высшее образование в 2017 году (диплом № 103904 0000784, per. № 103904), дополнительное профессиональное образование по программе «Строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений» в НОУ ДПО «Альголь» в 2018 году, диплом № 39А № 0024. Является стажером. На момент подписания вышеуказанных протоколов опыт работы данного сотрудника составляет менее 3 лет.

Согласно пункту 19 Приказа № 326 допускается привлечение к выполнению работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, за исключением подписания протоколов исследований (испытаний) и измерений или иных документов о результатах исследований (испытаний) и измерений, лиц, не отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации, при условии выполнения ими работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям под контролем лиц, отвечающих требованиям настоящего пункта критериев аккредитации (за исключением лабораторий, проводящих сертификационные испытания средств связи и выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям оборудования для работы во взрывоопасных средах).

Таким образом, наличие в протоколах подписи стажера (ФИО4) совместно с подписью начальника ИЛ ФИО3 является нарушением при выполнении испытаний Обществом.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о неустранении Обществом выявленных ранее несоответствий п.п. 17, 19, 20 Критериев аккредитации следует признать обоснованными.

Управление также ссылается на неправильное проведение Обществом испытаний прочности бетона.

Управление полагает, что доказательством недостоверности Протоколов Общества является отсутствие в данных Протоколах и рабочих записях к нему данных, свидетельствующих о наличии анализа по ГОСТ 18105 по схеме "Г".

Вместе с тем, согласно прямым указаниям пункта 8.2 ГОСТ 22690-2015 (в рамках действия которого аккредитована ИЛ "Альголь") по ГОСТ 18105-2010 Ответчиком выполнена лишь обработка результатов измерений - осреднение (согласно п. 5.9 ГОСТ 18105-2010). Все работы по определению прочности бетона выполняются в рамках ГОСТ 22690-2015 (Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля), тогда как ГОСТ 18105-2010 распространяется на все виды бетонов, для которых нормируется прочность, и устанавливает правила контроля и оценки прочности бетонной смеси, готовой к применению, бетона монолитных, сборно-монолитных и сборных бетонных и железобетонных конструкций при проведении производственного контроля прочности бетона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление безосновательно пришло к выводу о несоответствии рассматриваемых дейстий Обществу пункту 18 Критериев аккредитации и ошибочно вменило в обязанность Обществу применение ГОСТа, не подлежащего к применению в данном случае, и выходящего за области аккредитации ИЛ "Альголь".

Таким образом, по результатам проведения внеплановой документарной проверки верно установлено, что представленные аккредитованным лицом копии документов свидетельствуют о неисполнении предписании от 05.12.2019 № СЗФО/4-Прд, выразившемся в неустранении отраженных в нем нарушений обязательных требований испытательной лаборатории ООО «Альголь», а именно: пункта 17 Критериев аккредитации пункта 19 Критериев аккредитации в части подписания протоколов испытаний по бетону сотрудником ООО «Альголь», не соответствующим требованиям критериев аккредитации, пункта 20 Критериев аккредитации в части наличия у работников аккредитованного лица, участвующих в выполнении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Данное обстоятельство обоснованно явилось основанием для прекращения действия аккредитации Общества в связи с неустранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого было приостановлено по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 23 Закона №412-ФЗ, выявленных в результате осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица нарушений требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и неисполнением аккредитованным лицом предписания об устранении выявленного нарушения, выданного в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах оспариваемый Приказ вынесен правомерно, а требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.