Постановление от 21 июля 2025 г. по делу № А13-15035/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-15035/2024
г. Вологда
22 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 июля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                     Варфоломеевой А.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» ФИО1 по доверенности от 04.02.2025, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 03.02.2025 № 37,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 апреля 2025 года по делу № А13-15035/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрострой»                            (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162135, Вологодская область,               <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области                  (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным приказа от 19.12.2024  № 1827 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 апреля                   2025 года оспариваемый приказ признан недействительным. На министерство возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества. С министерства в пользу общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что судом нарушены нормы материального права, что министерство не ссылалось на нарушение Плана развития горных работ (ПРГР) в уведомлении, а указывало на нарушение условий лицензии, выдача уведомления имела целью фиксацию допущенного нарушения и установление необходимости его устранения в установленный срок, недопущение нарушения условий лицензии при дальнейшем недропользовании, в первом квартале отмечено уменьшение фактического объема добычи по сравнению с согласованным в ПРГР, что и указано в уведомлении от 30.07.2024 № ИХ.03-6200/24. Считает, что отклонения от годового уровня добычи в меньшую сторону допускаются без согласования технического проекта разработки месторождения при наличии уведомления о недропользователя. Отразил, что суд неверно указал, что основанием для вынесения уведомления является абзац второй                             подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее –                    Порядок № 1399). Указывает, что нарушений действующего законодательства о недрах не допущено, обществом не представлены доказательства отсутствия нарушений лицензионных условий, в уведомлении указано, что общество нарушило условия пользования недрами по объему добычи за 1-й квартал 2024 года, а именно подпункт 8 пункта 7 условий. Считает, что порядок досрочного прекращения пользования недрами соблюден, а суд неверно указал, что в лицензии отсутствуют упоминания о нарушениях, которые послужили основанием для вынесения оспариваемого приказа, поскольку пункт 7 условий определяет обязанности недропользователя, а пункт 10 содержит указание на то, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено.

Представитель министерства в судебном заседании жалобу поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу 01.10.2012 выдана лицензия ВОЛ № 80292 ТЭ с целевым назначением и видами работ – с целью добычи песков на юго-восточном участке месторождении «Окулиха» для дорожного и гражданского строительства со сроком действия до 21.09.2027.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков на юго-восточном участке месторождении «Окулиха» в Сокольском районе (далее – условия).

В соответствии с пунктом 6 условий среднегодовой объём добычи минерального сырья на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 70 тыс. м3.

Согласно подпункту 8 пункта 7 условий недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого.

На заседании комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (протокол от 24.07.2024 № 40-ОПИ/24.07.2024), состоявшемся 24.07.2024, рассмотрена служебная записка сотрудника отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства области (далее – департамент) об отклонениях добычи полезного ископаемого за период с января по март 2024 года на основе данных государственной отчетности за период с января по март 2024 года, представленной ООО «Агрострой». Установлено, что объем добычи за 1-й квартал 2024 года не соответствует согласованному ПРГР на 1-й квартал 2024 года, что является нарушением подпункта 8 пункта 7 условий. Объем добычи недропользователя составил 10,59 тыс. м3, согласованный объем добычи в ПРГР – 17,5 тыс. м3.

Департамент направил ООО «Агрострой» уведомление от 30.07.2024                       № 03-6200/24 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Объем добычи за 1-й квартал 2024 года не соответствует согласованному ПРГР, что является нарушением подпункта 8 пункта 7 условий. В уведомлении обществу предложено устранить нарушение в течение трех месяцев со дня получения уведомления и представить в срок до 05.11.2024 информацию об устранении выявленных нарушений.

Уведомление направлено обществу 31.07.2024 посредством АО «Почта России» и возвращено отправителю с отметкой отделения почтовой связи «Адресат не доступен».

На заседании комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории области (протокол от 13.12.2024                               № 60-ОПИ/13.12.2024) 13.12.2024 рассмотрена информация об устранении выявленного нарушения и установлено, что информация от общества в министерство (ранее – департамент) об устранении нарушения не поступала. Северо-Западным управлением Ростехнадзора на запрос информации представлены сведения, что ПРГР согласованы объемы на 1-4 кварталы               2024 года равными объемами по 17,5 тыс. м3 (протокол технического совещания от 22.12.2023 № 102). Уведомления об изменении среднегодового объема добычи в адрес министерства не направлялись. Согласно государственной отчетности, представленной обществом за период с января по сентябрь 2024 года, объем добычи составил 70,7 тыс. м3 (ПРГР на 2024 год согласован в размере 70,0 тыс. м3). Таким образом, нарушения не устранены. В соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Министерством подготовлен приказ от 19.12.2024 № 1827 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что нарушения условий пользования недрами обществом не допущено, а также учел, что указанное министерством нарушение не является однократным нарушением, несоблюдение которого является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,                        во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 вышеназванного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Частью 1 статьи 21 упомянутого Закона определено, что принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2                            статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона № 2395-1).

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения департаментом вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы:

2.10.1 о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами,

2.10.2 о наличии оснований для направления пользователю недр письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения (уведомление о допущенных нарушениях) в установленных случаях.

В силу пункта 2.8 Порядка № 1399 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по лицензированию.

На основании такого заключения департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в                                   пункте 2.13 Порядка № 1399.

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка № 1399 в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно пункту 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1                   пункта 2.15 Порядка № 1399 департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.

Как предусмотрено пунктом 2.18 Порядка № 1399, приказ департамента о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что нарушений условий лицензии обществом не допущено.

В уведомлении от 30.07.2024 № 03-6200/2024 обществу указано на нарушение объема добычи за 1-й квартал 2024 года. Объем добычи недропользователя составил 10,59 тыс. м3, согласованный объем добычи в ПРГР – 17,5 тыс. м3.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора на запрос информации представлены сведения, что ПРГР согласованы объемы на 1-4 кварталы                   2024 года в размере по 17,5 тыс. м3, уведомления об изменении среднегодового объема добычи в адрес министерства не направлялись.

В соответствии с пунктом 6 условий среднегодовой объём добычи минерального сырья на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 70 тыс. м3.

Согласно пункту 5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

В силу пункта 6  Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

На основании пункта 7 тех же Правил подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 Правил № 1466).

В силу пункта 20 упомянутых Правил планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации – пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Подпунктом «а» пункта 6 Приложения 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353) для твердых полезных ископаемых допускается уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что при отсутствии обязанности по внесению изменений в технический проект разработки месторождения в части планируемых (проектируемых) объемов добычи в соответствии с Постановлением № 353, при условии уведомления исполнительного органа субъекта Российской Федерации отсутствует и необходимость корректировки ПРГР, поскольку он составляется на основе проекта, а также в связи с тем что, отклонения уровней добычи не могут быть скорректированы планами в период, предшествующий планируемому. О фактическом уровне добычи пользователь недр узнает по окончании отчётного периода.

В отношении установленных сведений о том, что объем добычи                             за 3-й квартал 2024 года превысил годовой объем добычи полезного ископаемого, согласованного в ПРГР, суд первой инстанции учел следующее.

Согласно государственной отчетности, представленной обществом, за период с января по сентябрь 2024 года объем добычи составил 70,7 тыс. м3 (ПРГР на 2024 год согласован в размере 70,0 тыс. м3).

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 4 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2023 № 231, к таким рискам отнесено  увеличение за календарный год объема добычи полезных ископаемых на величину, отличающуюся более чем на 30% от установленной в плане развития горных работ, при условии наличия действующей лицензии на пользование недрами, изменения в которую не вносились, и отсутствия ранее поданного заявления о внесении изменений (дополнений) в план развития горных работ.

Таким образом, су первой инстанции посчитал, что увеличение за календарный год объема добычи полезных ископаемых на величину, равную 1% от установленной в ПРГР, при условии наличия действующей лицензии на пользование недрами, изменения в которую не вносились, не может считаться грубым нарушением обязательных требований, которое могло бы повлечь такие последствия, как досрочное прекращение права пользования недрами.

Доводы министерства о том, что по данным государственной отчетности, представленной обществом за 2024 год, объем добычи полезного ископаемого на месторождении «Окулиха» составил 78,3 тыс. м3, что превышает согласованный объем добычи в ПРГР (70,0 тыс. м3), признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку данное обстоятельство возникло после принятия оспариваемого приказа, не являлось самостоятельным основанием для его принятия, поэтому не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Апелляционная инстанция не принимает ссылку апеллянта на                        пункт 13 Правил № 1466, согласно которому при рассмотрении планов развития горных работ вне графика, вносимых в планы и (или) схемы развития горных работ изменений, планов и (или) схем развития горных работ в отношении объектов, вводимых в эксплуатацию в том числе из консервации, и (или) с сезонным характером работы, и (или) схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, видам горных работ время и место рассмотрения таких планов и (или) схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр о согласовании планов и (или) схем развития горных работ в срок не более                          30 дней со дня регистрации заявления.

В рассматриваемом случае необходимость внесения изменений в ПРГР в связи с изменением поквартального объема добычи министерством не обоснована.

Ссылки в жалобе на наличие нарушения, поскольку объем добычи за                   1-й квартал 2024 года не соблюдён, изменения в ПРГР не внесены, апелляционным судом не принимаются, поскольку ни законодательством о недрах, ни условиями лицензии не предусмотрено установление обязанности недропользователя по квартальному  соблюдению объема добычи полезного ископаемого.

Указание поквартальных объемов добычи предусмотрено только Требованиями к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537 (далее – Требования).

Пункт 34.3 Требований предусматривает, что табличные материалы (приложение 1 к настоящим Требованиям) пояснительной записки планов (схем) по видам горных работ и видам полезных ископаемых должны включать в том числе показатели объемов (уровней) добычи полезных ископаемых, вскрышных пород, потерь при добыче за текущий год и на предстоящий период, в том числе по кварталам и выемочным единицам для месторождений твердых полезных ископаемых.

Установление приказом Ростехнадзора порядка заполнения таблиц пояснительной записки к ПРГР, в том числе по кварталам, не изменяет порядок утверждения годовых ПРГР, предусмотренный Правилами № 1466, а также условий лицензий на добычу полезных ископаемых.

Учитывая предусмотренную Правилами № 1466 периодичность согласования и утверждения плана горных работ и установление пунктом 6 условий лицензии участка недр только годового объема добычи,  апелляционная инстанция считает, что  несоблюдение объемов добычи за                    1-й квартал 2024 года не является нарушением условий лицензии.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел, что министерством не доказан факт нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Как установил суд первой инстанции и что следует из оспариваемого приказа и направленного обществу уведомления, основанием для прекращения пользования недрами послужил пункт 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, который предусматривает прекращение такого права при наличии нарушения недропользователем условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Следовательно, основанием направления уведомления послужил абзац второй подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399.

Применение указанных положений и аналогичных положений абзаца второго подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399 обусловлено наличием в лицензии на пользование недрами перечня таких нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Закона о недрах приказом от 25.10.2021 Минприроды России № 782, Роснедр № 13 установлена форма лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12.1 формой лицензии предусмотрены условия пользования недрами, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Лицензия ВОЛ № 80292 ТЭ таких условий и нарушений не содержит, в лицензии ВОЛ № 80292 ТЭ и условиях, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, нет упоминания о том что, нарушение пункта 6 условий в части превышения среднегодового объема добычи минерального сырья на участке или нарушение подпункта 8 пункта 7 условий относятся к нарушениям, однократное несоблюдение которых, в соответствии с такой лицензией, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу подпункта 8 пункта 7 условий лицензии пользователь недр обязан проводить добычу полезного ископаемого в соответствии с ПРГР, не допускать выборочной обработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого.

Согласно пункту 10 условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что никаких изменений в лицензию общества не вносилось, обоснованно посчитал, что отсутствие в условиях лицензии перечня нарушений, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что ни в тексте оспариваемого приказа, ни в отзыве на заявление министерство, а также его представители в судебном заседании не указали, какое конкретно нарушение явилось основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, и признал, что произвольное перечисление любого нарушения, возможно допущенного субъектом в ходе всей предыдущей деятельности, после фактического прекращения права, без указания конкретной объективной стороны нарушения в оспариваемом приказе, нарушает принцип правовой определенности и, тем самым, нарушает права недропользователя, который лишен возможности представлять свои возражения по фактическим обстоятельствам, тем самым лишен возможности осуществить свою защиту.

Ссылки апеллянта на то, что нарушение выразилось в несоответствии объема добычи полезных ископаемых за 1-й квартал 2024 года, что отражено в уведомлении от 30.07.2024, неисполнение которого послужило основанием для вынесения оспариваемого приказа, апелляционным судом не принимаются в обоснование законности последнего, поскольку нарушение объема добычи за             1-й квартал 2024 года не является несоблюдением условий, однократное нарушение которых влечет прекращение пользования недрами.

Доводы министерства о том, что нарушение любого лицензионного условия может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд первой инстанции признал несостоятельными, противоречащими принципам правого регулирования данной сферы.

Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами. Все риски отсутствия таких изменений не должен нести недропользователь, добросовестность которого предполагается в силу презумпции действующего правопорядка.

В соответствии с пунктом 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2  Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что министерством не доказан факт нарушения пользователем недр условий лицензии, в том числе однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции признал незаконным оспариваемый приказ и удовлетворил  требования общества.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 апреля 2025 года по делу № А13-15035/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.А. Алимова


Судьи

А.Ю. Докшина


О.А. Тарасова