Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А71-16628/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7399/19

Екатеринбург

17 декабря 2019 г.


Дело № А71-16628/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Поротниковой Е.А., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики кассационную жалобу муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – учреждение, заказчик) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.03.2019 по делу № А71-16628/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Удмуртской Республики с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Удмуртской Республики прибыли представители:

учреждения – Горский Н.Г. (доверенность от 09.01.2019);

государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» – Красноперова Г.И. (доверенность от 09.01.2019).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее – УФАС по УР, антимонопольный орган) от 20.08.2018 №ОП07- 06/2018-216 З.

Решением суда от 22.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит данные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, указывая на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы, ссылаясь на часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 31.08.2010 № 31330-ИП/08, считает, что членство в саморегулируемой организации требуется при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а при выполнении работ, предусмотренных первым комплексом и частью второго, по благоустройству, устройству дорожек из тротуарных плит, содержанию зеленых насаждений, по проведению отделочно-декоративных и облицовочных работ, по осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации, по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог, по строительству/капитальному ремонту остановочных павильонов и экопарковок членство в саморегулируемой организации (далее – СРО) не требуется.

Учреждение указывает на то, что согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» одним из основных сройств растворных смесей является подвижность.

В соответствии с пунктом 4.2.3 названного ГОСТа в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1.

Пунктом 12 «Ведомости материалов» часть 7 документации об аукционе установлены требования к растворной смеси: тип по основному назначению – кладочный; марка по прочности на сжатие – выше M100; марка по морозостойкости – выше F35; марка по подвижности – выше Пк4.

Согласно таблице 1 маркой по подвижности выше Пк4 будут марки Пк1, Пк2 или Пк3.

Указанные характеристики в документации об аукционе не вызывали вопросов потенциальных участников, поскольку на стадии подачи заявок не поступало запросов о даче разъяснений положений документации по данному вопросу. Участник закупки, подавший единственную заявку по спорной закупке, заполнил заявку в соответствии с требованиями документации об аукционе. Эта заявка была признана соответствующей установленным требованиям.

Заявитель жалобы полагает, что строительство складского помещения первым комплексом проекта не предусмотрено, данный факт является опиской со стороны проектанта проекта, при этом нумерация листов и наименование тома проектной документации не изменяется, а, следовательно, работы предусмотренные данным листом, относятся к работам по отделке внутренних помещений, предусмотрены, в части ремонта насосной станции.

Учреждение указывает на то, что в ходе заседания комиссии УФАС по УР 20.08.2018 установлено, что общество с ограниченной ответственностью УП «Самарадортранссигнал», обратившееся с жалобой в антимонопольный орган, вправе участвовать в конкурентных процедурах по выполнению работ (строительство, капитальный ремонт и т.д.) только в случае, если у него имелся бы допуск к СРО равной сумме контракта, а именно свыше 85 568 807 руб., однако в соответствии с выпиской с сайта http://sro-svs.ru/reestr-chlenov-sro данное общество имело право на участие в подобных конкурентных процедурах на сумму, не превышающую 60 000 000 руб.

Таким образом, отсутствие в аукционной документации требования по допуску к СРО как раз позволяло данному обществу участвовать в торгах, в противном случае, такое участие при условии наличия требований по допуску к СРО не представлялось для него возможным.

УФАС по УР представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором указывает на незаконность принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.07.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» (1 комплекс)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок 0813500000118004180), а также размещена документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 85 568 807 руб. Дата и время окончания подачи заявок – 15.08.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 17.08.2018. Дата проведения аукциона – 20.08.2018.

На участие в аукционе была подана единственная заявка от участника закупки общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Строй», которая в соответствии с протоколом рассмотрения заявки от 15.08.2018 признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

В УФАС по УР 13.08.2018 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью УП «Самарадортранссигнал» на положения документации об электронном аукционе, в которой заявитель указал на то, что:

1. документация об аукционе не содержит требования к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (по пунктам 6.3, 16.1, 20 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624), а также о представлении документа, подтверждающего членство в такой СРО в отношении таких работ как: устройство фундаментных плит железобетонных с ребрами вверх (применительно для устройства лестниц) (HCP 02-00-01); прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб (HCP 04-00-01); комплекс работ по устройству электрических сетей наружного электроосвещения (ЛСР 05-00-06 зам.2);

2. извещение о проведении аукциона, а также документация об аукционе не содержат дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных частями 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), а также пунктом 2 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства от 04.02.2015 № 99), подтверждающих соответствие участника закупки указанным требованиям;

3. пункт 3.2 информационной карты документации об аукционе содержит излишнее требование к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в части требования о том, что «... банковская гарантия должна содержать условие о том, что все споры, возникшие между гарантом и бенефициаром по банковской гарантии, разрешаются в Арбитражном суде Удмуртской Республики»;

4. документация об аукционе содержит требование к показателю товара «Мембрана профилированная защитная: прочность на сжатие», значение которого «не ниже 280кПа» становится известно только по итогам проведения испытаний определённой партии товара (пункт 23 ведомости товаров – часть VII документации об аукционе);

5. положения пункта 12 ведомости товаров (часть VII документации об аукционе) не позволяют определить максимальные или минимальные значения показателя «марка по подвижности – выше Пк4» в отношении раствора кладочного.

Комиссией УФАС по УР жалоба общества признана обоснованной в части доводов, изложенных в пунктах 1, 2, 5.

При этом комиссией установлено, что согласно проектной документации (Приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»), пунктам 3, 4 раздела 1 «Пояснительная записка» (220-18-ПЗ), а также пунктам «а» - «г», «е», «з» раздела 220-18-КР2 объект «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В. Сивкова)» является объектом капитального строительства и подлежит капитальному ремонту, в связи с чем участником аукциона может быть лицо, соответствующее требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть являющееся членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствие в документации об аукционе требования к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является нарушением части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Также комиссией установлено, что в соответствии с планом-графиком, извещением, описанием объекта закупки в документации об аукционе выполнению подлежат работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства – код ОКПД 2-42. С учетом размера начальной (максимальной) цены контракта – 85 568 807 руб. осуществление закупки работ, составляющих объект закупки, относится к случаю, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99, и влечет установление дополнительных требований к участникам закупки, а также требования о представлении участниками аукциона документов, которые подтверждают соответствие участников закупок указанным дополнительным требованиям. В нарушение требований части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе не содержит дополнительных требований к участникам аукциона, наличие которых является обязательным в силу требований частей 2, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также пункта 2 приложения № 1 Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99.

Комиссия УФАС по УР пришла к выводу о том, что требования к товару, установленные в пункте 12 Ведомости товаров (часть VII документации об аукционе), не позволяют определить максимальные или минимальные значения показателя «марка по подвижности – выше Пк4» в отношении раствора кладочного, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а также создает препятствие для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем, что противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, комиссией УФАС по УР было установлено, что согласно проектной документации (220-18-КР2 лист 5, приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание») конструкции полов, кровли, подвесных потолков, перегородок, а также отделки помещений в проекте не предусмотрены. Между тем, в составе работ по благоустройству Центральной площади г. Ижевска: Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова) заказчиком предусмотрено строительство склада негабаритных металлических изделий по адресу: г. Ижевск, пос. Живсовхоз, 77а, с внутренней отделкой потолков, стен, полов керамогранитом и установкой плинтусов (раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации 220-18-АР 2, лист 4, приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»). С учетом этого комиссия УФАС по УР пришла к выводу о том, что описание объекта закупки, указанное в документации об аукционе и размещенное в единой информационной системе в сфере закупок, не позволяет однозначно и достоверно определить потребность заказчика в работах, подлежащих выполнению, что препятствуют получению участниками закупки полной и достоверной информации об объекте закупке (о составе и объеме работ, подлежащих выполнению, а также о требованиях заказчика к результату выполненных работ), о месте выполнения работ, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии подачи заявок на участие в нем, что является нарушением части 3 статьи 7, а также пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

УФАС по УР 20.08.2018 принято решение по делу № ОП07-06/2018-216 (т.2 л.д.23-33), в соответствии с которым:

1. жалоба общества с ограниченной ответственностью УП «Самарадортранссигнал» на положения документации об электронном аукционе «№ зз-12102-18 Выполнение работ по объекту: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» (1 комплекс)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок 0813500000118004180) признана обоснованной в части доводов о неправомерном неустановлении в документации об аукционе требований к участникам закупок, предусмотренных пунктом 1 части 1, части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также довода об установлении в документации об аукционе показателя товара, не позволяющего определить требования заказчика к товару – раствору кладочному.

2. учреждение признано нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. принято решение о выдаче учреждению предписания об устранении допущенных нарушений требований Закона о контрактной системе путём внесения изменений в извещение и документацию об электронном аукционе «№ зз-12102-18 Выполнение работ по объекту: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» (1 комплекс)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок 0813500000118004180).

Учреждение, полагая, что решение УФАС по УР от 20.08.2018 № ОП07- 06/2018-216 является незаконным, нарушает его права и интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований исходя из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного закона.

В силу частей 1, 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона. Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено данной статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких СРО.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей (часть 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не требуется членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случаях, указанных в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Понятие «объект капитального строительства» содержится в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к некапитальным строениям, сооружениям относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Участником аукциона может быть лицо, соответствующее требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно являющееся членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» предусмотрено, что обязательное членство в СРО возникает у организации в случае осуществления ею видов инженерно-геодезических работ, указанных в перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.07.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» (1 комплекс)» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000118004180), а также документация об аукционе.

В соответствии с извещением, пунктом 5.1 части I (Информационная карта), части II (Описание объекта закупки: Техническое задание) документации об аукционе объектом закупки по аукциону являются работы по благоустройству Центральной площади: спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» (1 комплекс).

Согласно пункту 2 части II (Описание объекта закупки: Техническое задание) документации об аукционе перечень и объемы работ, подлежащие выполнению, приведены в сметной документации (приложение № 1 к части II документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»). Проектная документация приведена в приложении № 2 к части II документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание». Требования к товарам приведены в части VII документации об электронном аукционе «Ведомость товаров».

В силу пункта 3 части II (Описание объекта закупки: Техническое задание) документации об аукционе все работы необходимо выполнять в соответствии с проектной, сметной документацией, с использованием товаров, указанных в ведомости товаров (приложение № 2 к части V документации об электронном аукционе «Проект контракта»), требованиями СНиП 12-03-2001 часть 1 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», СНиП 12-04-2002 часть 2 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство».

Из сметной документации (приложение № 1 к части II документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание» - файл «Сводный сметный расчет 2 кв. 2018 г», файл «Сводный сметный расчет 01.01.2000 (1 комплекс)») в составе первого комплекса работ по благоустройству Центральной площади: спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова) подлежат выполнению работы по устройству лестниц и подпорных стенок, отделочные работы тех.помещений, работы в отношении наружных сетей водоснабжения и канализации, по вырубке деревьев, демонтажные работы, по вертикальной планировке, работы в отношении проездов, тротуаров, дорожек и площадок, работы по озеленению, работы по наружному электроосвещению.

Состав (перечень) указанных работ содержится в приложении № 1 к части II документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание».

В соответствии с проектной документацией (приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»), в том числе, пунктом 4 раздела 1 «Пояснительная записка» (220-18-ПЗ), пунктами «а»-«г», «е», «з» раздела 220-18-КР2 указанные работы по капитальному ремонту подлежат выполнению в отношении объекта капитального строительства.

Разделом 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации (220-18-КР1, приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»), подтверждается, что работы по устройству лестниц и подпорных стенок выполняются в отношении сооружений, имеющих прочную связь с землей, конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, сооружения.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в состав работ, являющихся объектом закупки, включены работы по капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, выполняющего основную функцию обеспечения безопасного движения пешеходов по Центральной площади.

Согласно разделу 7 «Проект организации строительства» проектной документации (220-18-ПОС) объектом закупки являются работы на участке от ул. В.Сивкова до лестничного схода светомузыкального фонтана S=29125 м², включая лестничный сход (кадастровые № 18:26:019000:41, 18:26:019000:69 от ул. В.Сивкова до лестничного схода светомузыкального фонтана, включая лестничный сход и зелёную зону вдоль ул. Наговицина, № 18:26:019000:71).

Из публичной кадастровой карты (ttps://pkk5.rosreestr.ru) следует, что земельные участки с кадастровыми № 18:26:019000:41, 18:26:019000:69, 18:26:019000:71 относятся к земельным участкам общего пользования уличной сети с размещением тротуаров, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, занятыми центральной площадью.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улица, площадь - территория общего пользования, ограниченная красными линиями уличнодорожной сети города. Улично-дорожная сеть это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учётом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Улично-дорожную сеть населённых пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учётом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.

Согласно таблице 11.1 СП 42.13330.2016 пешеходные улицы и площади это благоустроенные пространства в составе улично-дорожной сети, предназначенные для движения и отдыха пешеходов с обеспечением полной безопасности и высокого комфорта пребывания. Пешеходные связи объектов массового посещения и концентрации пешеходов. Движение всех видов транспорта исключено. Обеспечивается возможность проезда специального транспорта. В составе улично-дорожной сети выделяются главные улицы города, являющиеся основой архитектурно-планировочного построения общегородского центра.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 20.06.2008 № 449 «Об утверждении проекта планировки «Реконструкция и завершение застройки Центральной площади и эспланады в Октябрьском районе г. Ижевска» территория Центральной площади расположена в границах набережной Ижевского водохранилища, улиц Удмуртской, Ленина и Кирова, выделена Генеральным планом в виде особой многофункциональной зоны городского центра. Данный проект разработан в развитие положений Генерального плана с целью завершения формирования центральной представительской зоны столицы Удмуртской Республики на территории площадью 25,7 га, ограниченной улицами М. Горького и Пушкинской (в меридиональном направлении), улицами Бородина, Лихвинцева и Наговицына (в широтном направлении). Современный вариант линейного построения общегородского центра организуемого в виде протяженной эспланады, сочетающего застройку с обширными свободными пространствами, был определен в Генеральном плане г. Ижевска, утвержденном Совнаркомом УАССР 01.02.1938. Существующая общественная и жилая застройка эспланады создавалась в течение 20 лет. Эспланада представляет собой систему открытых пространств, площадей и бульваров с каскадом фонтанов и лестниц, расположенных на одной оси, и соединяет прогулочно-рекреационную зону вдоль набережной Ижевского водохранилища с Центральной административной площадью города и площадью перед зданием Госсовета Удмуртской Республики. Эта территория является центром политической, экономической и культурной жизни столицы Удмуртской Республики. Здесь проводятся торжественные мероприятия, традиционные народные праздники и массовые гуляния. Согласно решению Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска» центральная площадь, эспланада являются одними из главных градостроительных узлов центра, в отношении которых необходимо продолжать архитектурно-планировочное формирование в рамках комплексного градостроительного развития территории городского центра. Организация системы основных пешеходных направлений и зон, при которой основная система пешеходных направлений формируется вдоль набережных Ижевского пруда, эспланады и в центральной части города в части развития, является объектом территориального планирования в части развития транспортной инфраструктуры и автомобильных дорог местного значения в соответствии с Генеральным планом, утверждённым решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 96.

Согласно проектной документации учреждения (приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание») объект «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» является объектом капитального строительства и подлежит капитальному ремонту. Данные виды работ также включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункты 6.3 «работы по подготовке технологических решений производственных зданий и сооружений и их комплексов», 16.1 «укладка трубопроводов водопроводных», 20 «устройство наружных электрических сетей и линий связи»), утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, предусматривающий обязательное членство в СРО.

При таких обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что работы, подлежащие выполнению в отношении указанного объекта, являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Данный вывод подтверждается заключением по проверке сметной стоимости объектов капитального строительства на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования от 30.07.2018 № 012-18/СМ, предметом которого была сметная документация в отношении объекта капитального строительства – «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» (пункты 1.2, 1.8).

Из пункта 2.1.1 договора от 18.07.2018 № 131-2-18/СМ, заключенного между учреждением и АУ УР «Управление госэкспертизы», следует, что в обязанности исполнителя входит проведение проверки сметной стоимости объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.1 договора, в сроки и в порядке предусмотренные договором, подготовка и выдача заказчику заключения, предусмотренного пунктом 1.2 договора. Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что результатом проверки сметной стоимости является заключение исполнителя, содержащее выводы о соответствии или несоответствии определения сметной документации объекта капитального строительства сметным нормативам. Сметная стоимость названного объекта рассчитана в текущих ценах для стоимости работ в отношении объекта капитального строительства (адрес объекта капитального строительства: Удмуртская Республика, г. Ижевск) по нормативам в области сметного нормирования и ценообразования (МДС 81-35.2004), о чем свидетельствует положительное заключение по проверке сметной стоимости объектов капитального строительства от 30.07.2018, полученное заявителем – обществом с ограниченной ответственностью ПМ «Палаццо».

Поскольку проектно-сметная документация является неотъемлемой частью документации об аукционе, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, содержит требования о выполнении работ по капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства; заключение по проверке сметной стоимости, определяющей начальную (максимальную) цену контракта по аукциону, получено в отношении объекта капитального строительства, суды согласились с выводами УФАС по УР о том, что в состав работ, являющихся объектом закупки, включены работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация учреждения об аукционе не содержит требования о соответствии участника аукциона пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно о соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

Судами также сделан вывод о том, что заказчиком неправомерно не было установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное Постановлением Правительства от 04.02.2015 № 99, а также требование о предоставлении участниками аукциона документов, подтверждающих соответствие участника закупки указанным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 названной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 000 0000 руб., а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок указанным дополнительным требованиям, в связи с чем заказчик также обязан при осуществлении закупки установить дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта, а участник закупки с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ должен представить контракт (договор) на выполнение строительных работ, относящихся к соответствующей группе работ. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключения которого проводится закупка.

Судами установлено, что в соответствии с извещением в отношении работ, подлежащих выполнению и являющихся объектом закупки, указан код ОКПД 2 - 42.99.29.000 «Работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки». Согласно плану-графику, извещению, описанию объекта закупки документации об аукционе выполнению подлежат работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства - код 42 ОКПД2 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

С учетом размера начальной (максимальной) цены контракта, которая составляет 85 568 807 руб., осуществление закупки работ, составляющих объект закупки, относится к случаю, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 Постановлением Правительства от 04.02.2015 № 99 и влечет установление дополнительных требований к участникам закупки, а также требования о представлении участниками аукциона документов, которые подтверждают их соответствие таким дополнительным требованиям.

Судами установлено, что в нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе не содержит дополнительных требований к участникам аукциона, установление которых является обязательным в силу требований частей 2, 4 статьи 31 названного закона, а также пункта 2 приложения № 1 Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99.

Судами установлено, что описание объекта закупки, указанное в документации об аукционе и размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок, не позволяет однозначно и достоверно определить потребность заказчика в работах, подлежащих выполнению, что препятствуют получению участниками закупки полной и достоверной информации об объекте закупке (о составе и объёме работ, подлежащих выполнению, а также о требованиях заказчика к результату выполненных работ), о месте выполнения работ, создаёт препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии подачи заявок на участие в нем, что является нарушением части 3 статьи 7, а также пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу императивных требований Закона о контрактной системе заказчик при объявлении закупки обязан определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие предлагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком. Требования к объекту закупки, в том числе к условиям контракта должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе создают препятствия потенциальным участникам аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Судами установлено, что согласно пункту 12 ведомости товаров (часть VII документации об аукционе) заказчиком установлены следующие требования к товару, с применением которого подлежат выполнению работы, являющиеся объектом закупки: «...раствор кладочный (по ГОСТ 28013-98): тип по основному назначению кладочный; марка по прочности на сжатие – выше Ml00; марка морозостойкости – выше F35; марка по подвижности – выше Пк4».

Требования к товару, указанному в пункте 12 ведомости товаров (часть VII документации об аукционе), с применением которого подлежат выполнению работы, предусмотрены ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные». В соответствии с ГОСТ 28013-98 свойства строительных растворов определяются свойствами растворных смесей и затвердевшего раствора (пункт 4.2). Свойства затвердевшего раствора определяются такими показателями как прочность на сжатие, морозостойкость, средняя плотность (пункт 4.2.2 ГОСТ 28013-98).

ГОСТ 28013-98 разграничивает показатели (характеристики) растворных смесей и показатели затвердевшего раствора. В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 28013-98 такой показатель как «подвижность» не предусмотрен в отношении затвердевшего раствора строительного (кладочного). В соответствии с требованиями ГОСТ 28013-98 свойства раствора кладочного (как вида строительного раствора) определяются как свойствами растворной смеси, так и свойствами затвердевшего раствора. При этом, в соответствии с пунктами 1, 4.15.3 ГОСТ 28013-98 описание свойств растворной смеси и показателей её технических (качественных) характеристик, указанных в пункте 4.3 ГОСТ 28013-98 (требования к подвижности растворной смеси, ее маркам), является обязательным и подлежит указанию в документе о качестве товара в неизменном, предусмотренном нормами ГОСТ 28013-98 виде.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.3 такой показатель как «подвижность» и его значения (Пк1, Пк2, Пк3, Пк4) используются при описании технических (качественных) характеристик растворной смеси, а не самого раствора, и определяют свойства не самого раствора, а растворной смеси. Использование сокращённого обозначения марки растворной смеси по подвижности (Пк1, Пк2, ПкЗ, Пк4) допускается требованиями ГОСТ 2801398 лишь при использовании условного обозначения строительного раствора (пункт 3.2 ГОСТ 28013-98). В свою очередь, условное обозначение строительного раствора должно содержать указание на степени готовности (для сухих растворных смесей), назначение, вид применяемого вяжущего, марки по прочности и подвижности, среднюю плотность (для легких растворов) и обозначение стандарта ГОСТ 28013-98. Требования к раствору строительному, указанные в пункте 12 ведомости товаров (часть VII документации об аукционе) не являются условным обозначением строительного раствора, поскольку не содержит указания на степень готовности, вид вяжущего, среднюю плотность и обозначения стандарта ГОСТ 28013-98. Указание в документации об электронном аукционе формулировки «марка по подвижности – выше Пк4» безотносительно указания на то, что имеется в виду значение показателя (характеристики) растворной смеси, является использованием нестандартной терминологии, что противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом этого судами сделан вывод о том, что установление в пункте 12 ведомости товаров (часть VII документации об аукционе) требований к товару, не позволяющих определить максимальные или минимальные значения показателя «марка по подвижности – выше Пк4» в отношении раствора кладочного, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Судами также сделан вывод о том, что описание объекта закупки, указанное в документации об аукционе и размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок, не позволяет однозначно и достоверно определить потребность заказчика в работах, подлежащих выполнению, поскольку согласно проектной документации (220-18-КР2 лист 5, приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание») конструкции полов, кровли, подвесных потолков, перегородок, а также отделки помещений в проекте не предусмотрены. Вместе с тем, в составе работ по благоустройству Центральной площади г. Ижевска: Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова) заказчиком предусмотрено строительство склада негабаритных металлических изделий по адресу: г. Ижевск, пос. Живсовхоз, 77а, с внутренней отделкой потолков, стен, полов керамогранитом и установкой плинтусов (раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации 220-18-АР 2, лист 4, приложение № 2 к части II документации об аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»).

Согласно частям 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 данного закона, обеспечиваются, в частности, путём ее размещения в Единой информационной системе. Информация, предусмотренная названным законом и размещенная в Единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42, частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение и документация об аукционе должны содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учётом требований, предусмотренных статьей 33 названного закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Судами установлено, что проектно-сметная документация содержит требование о выполнении работ по строительству склада негабаритных металлических изделий по адресу: г. Ижевск, пос. Живсовхоз, 77а, не относящихся к объекту закупки, что свидетельствует о том, что описание объекта закупки, указанное в документации об аукционе и размещеённое в Единой информационной системе в сфере закупок, не позволяет однозначно и достоверно определить потребность заказчика в работах, подлежащих выполнению, что препятствует получению участниками закупки полной и достоверной информации об объекте закупке (о составе и объёме работ, подлежащих выполнению, а также о требованиях заказчика к результату выполненных работ), о месте выполнения работ, создаёт препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии подачи заявок на участие в нём, и свидетельствует о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в материалы дела доказательства, сделали вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы учреждения о том, что строительство склада негабаритных металлических изделий, расположенного по адресу: г. Ижевск, пос. Живсовхоз, 77а, проектной документацией не предусмотрено, данный факт являлся опиской со стороны проектанта, а также о том, что объект «Благоустройство Центральной площади. Спуск к монументу «Дружба народов» (на участке от ул. Пушкинская до ул. В.Сивкова)» не предусматривает выполнение работ, относящихся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в связи с чем, выполнение заказываемых работ не требует наличие членства в СРО, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.03.2019 по делу № А71-16628/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Е.А. Поротникова


Н.Н. Суханова