Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А19-25072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-25072/2019

18.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Марковского муниципального образования (адрес: Иркутская обл., Иркутский р-он, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>)

о признании незаконным Уведомления № КУВД-001/2019-6778761/2 от 11.07.2019г. об отказе государственного кадастрового учета в отношении сооружения (кладбище), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова; обязании Управления Росреестра по Иркутской области произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - сооружение «кладбище», расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова; о внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимость о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сооружение «кладбище», расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность),

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность),

установил:

Администрация Марковского муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Росреестра по Иркутской области о признании незаконным Уведомления № КУВД-001/2019-6778761/2 от 11.07.2019г. об отказе государственного кадастрового учета в отношении сооружения (кладбище), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова; обязании Управления Росреестра по Иркутской области произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - сооружение «кладбище», расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова; о внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимость о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сооружение «кладбище», расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему, указал на законность и обоснованность вынесенного уведомления об отказе государственного кадастрового учета.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

04.06.2019 года Администрация Марковского муниципального образования обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – сооружения «кладбище», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п.Марково.

Уведомлением от 11.07.2019 №КУВД-001/2019-67787/2 Управление Росреестра по Иркутской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета данного сооружения.

Не согласившись с отказом в постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвиживмого имущества – сооружения «кладбище», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п.Марково, Администрации Марковского муниципального образования, полагая его несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно установленному Гражданским кодексом Российской Федерации порядку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Основанием для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, является заявление органа местного самоуправления, к которому должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, а также документы, содержащие описание объекта.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Компетенция Управления, как территориального органа Росреестра, определена Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/0263 (в ред. приказа от 31.01.2017 №П/0027), в соответствии с которым Управление в порядке, установленном Законом о регистрации, осуществляет постановку объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на учтенные в ЕГРН объекты недвижимости.

В соответствии со статьями 1, 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в судебном порядке могут быть оспорены зарегистрированное право, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, обязывать какое-либо лицо произвести и определенные действия возможно лишь в случае, если имело место действие (бездействие) данного лица, препятствующее осуществлению прав заявителя или нарушающее их.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, в том числе снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, осуществляется па основании заявления и поступивших в орган регистрации прав документов.

Таким образом, осуществление действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимого имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства, относится к компетенции Управления. Указанные действия осуществляются Управлением в силу прямого указания закона на основании соответствующих документов (ст. 14 Закона о регистрации) при условии предоставления необходимых документов, предусмотренных Законом о недвижимости, без судебного акта, обязывающего Управление совершить вышеуказанные действия.

Из материалов дела следует, что 04.06.2019г. в Управление Росеерстра подано заявление от представителя администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества - сооружения «городское кладбище», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова.

К заявлению приложен технический план сооружения от 04.06.2019г., подготовленный кадастровым инженером ФИО4 (далее - план) на основании декларации об объекте недвижимости от 10.04.2019г., составленной представителем администрации Марковского муниципального образования; копия паспорта ФИО5, решение от 11.09.2017г. № 78/1090 Иркутской районной территориальной избирательной Комиссии Иркутской области «Об определении результатов выборов главы Марковского муниципального образования».

К документам, подтверждающим, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен, относятся выданные органами учёта государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект не учтён в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, а также документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Согласно ответу на запрос от 23.10.2018 № 8476, представленному администрацией Иркутского районного муниципального образования в реестре муниципального имущества Иркутского районного муниципального образования городское кладбище, расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Маркова, не значится.

Из ответа на запрос от 16.11.2018 № 3-38/24477 Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) также следует, что по состоянию на 15.11.2018 в реестре федерального имущества объекта недвижимого имущества — городского кладбища, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, не имеется.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сооружение (за исключением некапитального) - это один из видов объектов недвижимости и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 - ФЗ "О погребении и похоронном деле” местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Таким образом, кладбище представляет собой земельный участок с расположенными на нем зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Вместе с тем, согласно представленному в Управление Росреестра техническому плану сооружение «городское кладбище» не обладает вышеуказанными признаками сооружения, а представляет собой ничто иное, как части земельных участков, на которых оно расположено.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:000000:3946, 38:06:000000:4182, на которых в соответствии с техническим планом расположено «городское кладбище», имеют категорию «земли лесного фонда», разрешенное использование «для ведения лесного хозяйства» и находятся в собственности Российской Федерации.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлены виды использования лесов, среди которых отсутствует размещение кладбищ.

В оспариваемом уведомлении Управление Росрееста, отказывая администрации в государственном кадастровом учете, ссылается на пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно данной норме государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 07.06.2019г. Управлением Росреестра направлен запрос в Службу государственного строительного надзора Иркутской области о наличии информации о принадлежности вышеуказанного сооружения к объектам недвижимости.

11.06.2019г. в связи с не поступлением документов (сведений, содержащиеся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, государственный кадастровый учет приостановлен в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ сроком на один месяц, о чем заявителю сообщено в уведомлении от 11.06.2019г. № КУВД001/2019-6778761.

В течение срока приостановления государственного кадастрового учета ответ на запрос Управления Росреестра не поступил, в связи с чем 11.07.2019г. в постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сооружения «городское кладбище» отказано на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ.

Из ответа Службы государственного строительного надзора Иркутской области № 02-72-1464/19 от 27.06.2019 г., представленного ответчиком, следует, что объект - городское кладбище не является ни объектом капитального строительства, ни объектом недвижимости.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществление кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

В данном случае необходимо анализировать наличие у данного объекта признаков недвижимого имущества, предусмотренных статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации: неразрывной связи с землей, невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба их назначению.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть а потому следуют его юридической судьбе.

Согласно пункту 10, пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, определении Верховного Суда РФ от 19.05.2017 N 308-КГ17-4666 по делу NA32-22208/2016, определении Верховного Суда РФ от 08.12.2016 N 303-ЭС16-16486 по делу NA73- 14459/2015, пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016, в решении Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) по делу № 2- 1029/2016, вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания, получения разрешительной документации (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав, вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Как следует из материалов дела, заявитель каких-либо документов, свидетельствующих о получении разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию спорного сооружения как объекта недвижимости в соответствии положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в техническом плане год постройки сооружения - 1999 год), не представил.

Исходя из графической части технического плана, сооружение представляет собой некую площадку (земельный участок), площадью 368133,2 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ни одним из вышеуказанных признаков объекта недвижимости спорное сооружение – «кладбище» не обладает. Кладбище не является сооружением и не подлежит государственному кадастровому учету.

Кроме того, указанные выводы подтверждается заключением Службы государственного строительного надзора Иркутской области.

При таких обстоятельствах у органа кадастрового учета отсутствовали законные основания для внесения сведений о кладбище в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, оспариваемым уведомлением органа кадастрового учета не нарушено и не могло быть нарушено какое-либо право или законный интерес муниципального образования.

Отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельств исключает возможность удовлетворения рассматриваемых в рамках настоящего дела требований администрации.

Иные доводы заявителя по существу правоотношений не подлежат судебной оценки в рамках рассмотрения предмета спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление № КУВД-001/2019-6778761/2 от 11.07.2019г. об отказе в постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйственного недвижимого имущества – сооружение «кладбище» соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина