Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А46-17442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17442/2019
27 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Савинова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Т.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Омск,

к обществу с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Омск,

с участием третьих лиц ОГИБДД УМВД России по городу Омску (644086, <...>); Западно-Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (644007, <...>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (644109, <...>),

о признании деятельности незаконной и запрете ее осуществления,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2.(доверенность от 15.07.2019);

от ответчика - не явились;

от ОГИБДД УМВД России по городу Омску - не явились;

Западно-Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – не явились;

от ИП ФИО1 – ФИО1 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

УСТАНОВИЛ:

департамент транспорта Администрации города Омска обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» о признании незаконной деятельности общества с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322, запрете обществу с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322 и запрете ООО «СибГрузТранс» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу в направлении МСЧ-9 - ул. Стрельникова (ул. Заозерная) и обратно остановку транспортных средств на остановочных пунктах, предназначенных для остановки транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в границах <...> Молодежная) - ул. Индустриальная - пр. Космический - ул. 10 лет Октября - ул. Гагарина - ул. Красный Путь - ул. Березовая - пр. Королева - ул. Заозерная.

Определением суда от 27.09.2019 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ОГИБДД УМВД России по городу Омску и Западно-Сибирское межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

До принятия итогового судебного акта истец уточнил исковые требования, просит признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322 и запретить обществу с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ суд принял указанные уточнения.

Истец исковые требования подержал в полном объеме с учетом уточнений.

Третье лицо ИП ФИО1 возражений не высказал.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представил, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

В тексте искового заявления истец указывает на следующие обстоятельства.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) определил основные способы участия субъектов предпринимательской деятельности в организации регулярных перевозок пассажиров. Право осуществления регулярных перевозок как по регулируемым тарифам, так и по нерегулируемым тарифам приобретается исключительно посредством проведения конкурсных процедур.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (статьи 17, 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 17 Решения Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска» основными задачами департамента транспорта являются:

- организация транспортного обслуживания населения на территории города Омска;

- организация обеспечения движения транспорта по дорожной сети города Омска, повышение безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции;

- осуществление контрольных функций в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Омска.

В целях обеспечения безопасности перевозок транспортом общего пользования в городе Омске департаментом транспорта, в том числе, совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по городу Омску, представителями МУГАДН проводятся проверки деятельности регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах в границах городе Омске.

Проверками, проводимыми в августе и сентябре 2019 года в соответствии с Графиками

совместных контрольно-надзорных мероприятий на линии с целью контроля за соблюдением требований транспортного законодательства РФ перевозчиками пассажиров и багажа, утвержденными Министром промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области ФИО3, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров (копии графиков прилагаются) установлено, что на маршруте № 322 «МСЧ-9 - Красноярский тракт (ул. Стрельникова)», который был отменен с 01.01.2017, ООО «СибГрузТранс», в нарушение действующего законодательства, при отсутствии правовых оснований организована деятельность по перевозке пассажиров.

Так, в ходе проверок 05.08.2019, 09.08.2019, 12.08.2019, 13.08.2019, 14.08.2019, 16.08.2019, 23.08.2019, 02.09.2019, 04.09.2019, 09.09.2019, 10.09.2019, водителями проверяемых транспортных средств по отмененному маршруту № 322 были предоставлены путевые листы, выданные ООО «СибГрузТранс, в которых отражено, что пассажирские перевозки осуществляются по заказу.

- Таким образом, ООО «СибГрузТранс» организована и осуществляется незаконная деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров под видом заказных перевозок, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

- перевозки осуществляются регулярно (ежедневно в течение всего рабочего дня), что подтверждается материалами проверки;

- для обозначения номера маршрута используются наименования «Э» и «322», известный пассажирам как маршрут регулярных перевозок, который отменен с 01.01.2017;

- путь следования маршрутов полностью совпадает с отмененным маршрутом регулярных перевозок № 322;

- договоры субфрахтования с пассажирами не заключаются;

- остановки транспортных средств осуществляются на остановочных пунктах, предназначенных для осуществления регулярных перевозок в границах города Омска.

В нарушение требований действующего законодательства к осуществлению регулярных перевозок пассажиров ООО «СибГрузТранс» осуществляется незаконная деятельность по перевозке пассажиров в границах города Омска.

Муниципальный контракт с ООО «СибГрузТранс» не заключался, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту не выдавалось, карты маршрута регулярных перевозок у ООО «СибГрузТранс» отсутствуют. В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омск, утвержденном приказом директора департамента транспорта от 23.03.2016 № 21, который имеется в открытом доступе и размещен на официальном сайте Администрации города Омска, сведения о маршрутах «Э» и «322», а также о перевозчике ООО «СибГрузТранс» отсутствуют.

Кроме того, по имеющейся в открытом доступе информации, размещенной на официальном сайте Ространснадзора, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (с учетом изменения законодательства о лицензировании в связи с необходимостью получения лицензии, в том числе при осуществлении деятельности по заказам) ООО «СибГрузТранс» лицензия не переоформлялась.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о незаконной деятельности ООО «СибГрузТранс», самовольно осуществляющем регулярные перевозки пассажиров, что влечет:

- снижение уровня безопасности дорожного движения, безопасности пассажирских перевозок на автомобильных дорогах (в департамент транспорта поступают многочисленных жалобы на действия частных перевозчиков, нарушения прав пассажиров, причинение вреда их имущества и здоровью);

- неконтролируемое увеличение транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Омске, что влечет значительное снижение их пропускной способности;

- нарушает права перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров по другим маршрутам на основании реестра муниципальных маршрутов и заключенных договоров, выданных свидетельств.

Таким образом, деятельность ООО «СибГрузТранс» по перевозке пассажиров по маршруту № 322 является незаконной и подлежит запрету к осуществлению.

Ранее на основании решений Арбитражного суда Омской области была признана незаконной деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 322 ИП ФИО4 (дело № А46-17193/2017), ОРА ПРОФСОЮЗ «Ямщик» (дело № А46-10020/2018), ИП ФИО5 и ИП ФИО1 (дело № А46-7530/2019).

С учетом указанного суд пришел к выводу о том, что фактически указанный маршрут содержит все признаки регулярного, а попытка ответчиков при помощи договора фрахтования представить фактически осуществляемую деятельность на маршруте как не подлежащую соответствующему регулированию предпринята с целью обойти законом установленный порядок допуска на маршрут и избежать ответственности.

Таким образом, ИП ФИО1 организована и осуществляется незаконная деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров под видом заказных перевозок, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства: перевозки осуществляются регулярно (ежедневно в течение всего рабочего дня), что подтверждается материалами проверки; для обозначения номера маршрута используется номер 322, известный пассажирам как маршрут регулярных перевозок, который отменен с 01.01.2017; путь следования маршрута полностью совпадает с отмененным маршрутом регулярных перевозок 322; договоры субфрахтования с пассажирами не заключаются; остановки транспортных средств осуществляются на остановочных пунктах, предназначенных для осуществления регулярных перевозок в границах города Омска.

Содержащееся в договоре фрахтования условие о возможности посадки пассажиров на местах остановочных пунктов свидетельствует о несоответствии указанного договора требованиям к его содержанию, установленным статьей 27 Федерального закона № 259-ФЗ.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства к осуществлению регулярных перевозок пассажиров ИП ФИО1 осуществляется незаконная деятельность по перевозке пассажиров в границах города Омска.

Исходя из Положения о Департаменте, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 442, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами заключает с перевозчиками договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок; утверждает перевозчикам паспорта маршрутов, схемы маршрутов регулярных перевозок, согласовывает расписание движения пассажирского транспорта по маршрутам регулярных перевозок; организует диспетчерское управление движением пассажирского транспорта по маршрутам регулярных перевозок и его оперативное регулирование; координирует деятельность перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок; обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Омска и договорных обязательств при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Таким образом, заинтересованность Департамента в предъявлении настоящих требований по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует из его функций по организации деятельности, связанной с осуществлением перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса РФ и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс РФ в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права.

В статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлены задачи судопроизводства в арбитражных судах, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону и суду, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Суд полагает, что заявленные истцом требования о признании деятельности ответчиков незаконной и о запрете такой деятельности предъявлены в рамках компетенции Департамента и, с учетом установленных судом обстоятельств дела, являются обоснованными.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СибГрузТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.В. Савинов