Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А56-84395/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84395/2024
11 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных услуг" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ФИО2, Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район», оператор электронной торговой площадки Агентство по государственному заказу Республики Татарстан

о признании недействительным решения и предписания


при участии

от заявителя: ФИО3, доверенность от 07.06.2024.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 24.09.2024.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных услуг" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление)  от 23.05.2024 № 047/10/18.1-1170/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее – Администрация), оператор электронной торговой площадки Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.

 Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 20.03.2024 на официальном сайте в сети http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  Учреждение разместило извещение № 22000086720000000228 лот № 1 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0404005:280 площадью 1335 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, вблизи дер. Скотное, ДНП «Бобровое»               ул. Центральная, уч. 51.

Согласно протоку рассмотрения заявок от 23.04.2024 № 63/24 заявка                  ФИО2 не допущена до участия в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

Учреждением было установлено, что ФИО2 были предоставлены документы, подтверждающие внесение задатка на сумму 300 000 руб., при этом размер задатка составляет 2 069 810 руб. 70 коп. Соответственно, Учреждение посчитало, что ФИО2 не предоставила документ, подтверждающий внесение задатка в полном объеме, указанном в извещении о проведении аукциона.

ФИО2 обратилась в Управление с жалобой на действия организатора торгов, по результатам рассмотрения которой Управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вынесло решение от 23.05.2024 № 047/10/18.1-1170/2024.

Указанным решением жалоба ФИО2 признана обоснованной, в действиях организатора торгов установлено нарушение пункта 8  статьи 39.12 ЗК РФ.

Учреждению 23.05.2094 также выдано предписание № 047/10/18.1-1170/2024.

Не согласившись с решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

В извещении № 22000086720000000228 лот № 1 указано следующее:

«Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка;

4) реквизиты счета».

Учреждение при рассмотрении заявки ФИО2 установило, что ею были предоставлены документы, подтверждающие внесение задатка на сумму 300 000 руб., при этом размер задатка составляет 2 069 810 руб. 70 коп. Соответственно, Учреждение посчитало, что ФИО2 не предоставила документ, подтверждающий внесение задатка в полном объеме, указанном в извещении о проведении аукциона, и отказало в допуске к участию в аукционе в связи с непредоставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставлением недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ). При этом, в составе документов к заявке значилась справка о задатке, согласно которой на виртуальном счете ФИО2 заблокированы средства в размере 2 069 810 руб.70 коп.  Справка была предоставлена оператором электронной площадки.

По мнению заявителя, факт внесения денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки не отменяет соблюдение требования действующего земельного законодательства, а также извещения и аукционной документации о представлении в составе заявки самого документа, подтверждающего внесение задатка.

Судом установлено, что для участия в торгах по реализации государственного или муниципального имущества претенденту необходимо пройти регистрацию в ГИС торги. Пройдя регистрацию в ГИС торги, физическое лицо получает доступ к участию в торгах на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:  1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) документы, подтверждающие внесение задатка; 4) реквизиты счета.

Согласно извещению  - размер задатка – 100% от начальной цены аукциона –  2 069 810 руб. 70 коп.

Платежи по перечислению задатка  для участия в аукционе осуществляются в соответствии с регламентом функционирования электронной площадке.

При подаче заявки на электронной площадке АГЗ РТ заявитель (претендент) должен учитывать  сведения раздела 5 «регламент функционирования электронной площадки  sale.zakazrf.ru» относительно блокирования денежных средств в качестве комиссионного залога, а также информацию о размере и порядке взимания АГЗ РТ платы с лица, с которым заключается контракт/договор.

В регламенте оператора электронной площадки  установлено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», в форме аукциона, публичного предложения, конкурса, продажи без объявления цены денежные средства в размере задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадке не позднее момента нажатия Организатором торгов кнопки «начать рассмотрение» дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка и/или комиссионного залога в момент нажатия Организатором торгов кнопки «начать рассмотрение» дня определения участников торгов, указанного в извещении. Если на лицевом счете Участника недостаточно денежных средств для осуществления операции блокирования, то в день определения участников торгов Организатору направляется информация о не поступлении задатка Оператору от такого участника (пункт 4.7.7.1). В случае подачи заявки на участие в иных торгах, проводимых на электронной площадке, денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадки до подачи заявки на участие в торгах. В момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или комиссионного залога на лицевом счете Участника на площадке и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств (4.7.7.2).

Заявка может быть не принята Оператором в случаях:

• отсутствия на лицевом счете Участника достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или комиссионного залога (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или комиссионного залога на реквизиты Оператора), за исключением процедур, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (аукцион (приватизация), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», публичное предложение, конкурс, продажа без объявления цены, продажа без объявления цены), ;

• подачи заявки по истечении установленного срока подачи заявок;

• некорректного заполнения формы заявки, в том числе не заполнения полей, являющихся обязательными для заполнения;

• в других случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, для отдельных способов торгов (пункт 4.7.10).

В рассматриваемом случае в составе документов к заявке ФИО2 имелась справка о задатке, согласно которой на виртуальном счете ФИО2 заблокированы средства в размере 2 069 810 руб. 70 коп. Справка была предоставлена оператором электронной площадки.

В силу действующего законодательства функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Таким образом, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, приходит к выводу, что основания для отклонения заявки ФИО2 отсутствовали.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

При таких обстоятельствах, Управление обоснованно установило в действиях Учреждения нарушения пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и вынесло оспариваемые решение и предписание.

Учитывая изложенное, решение и предписание являются законными, обоснованными и не нарушающими права и законные интересы Учреждения, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Петрова Т.Ю.