Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А73-21126/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21126/2020
г. Хабаровск
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 456317, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 08.10.2020 № 7-1/465

третьи лица:

- Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (680000, <...>);

- Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, адрес: 681070, <...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «ЮУРЦС»: представители не явились;

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 представитель по доверенности от 14.08.2018 № 7/7278;

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 24.12.2020 № 8;

от КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница»: представители не явились.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЮУРЦС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 08.10.2020 № 7-1/465 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) и Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение, больница, КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница»).

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Определения о назначении предварительного судебного заседания и о назначении дела к судебному разбирательству, направленные по известным адресам Общества, не вручены последнему и возвращены в связи с истечением срока хранения. При таких обстоятельствах Общество на основании статьи 123 АПК РФ признано извещенным надлежащим образом.

Хабаровское УФАС России согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Комитет представил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель Комитета в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом 10.09.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0122200002520005818 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки: поставка медицинских изделий – электрокардиограф, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Начальная максимальная цена контракта – 536 666,70 руб.

Дата окончания приема заявок – 05.10.2020. Окончание срока рассмотрения первых частей заявок – 06.10.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 07.10.2020.

В извещении установлены единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), в том числе наличие лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (в части технического обслуживания): монтаж и наладка, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники.

В пункте 10 Информационной карты аукционной документации к участникам закупки в соответствии с п. 1ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предъявлены требования о предоставлении в составе заявки копии лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники. Виды выполняемых работ, оказываемых услуг по техническому обслуживанию медицинской техники: монтаж и наладка, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники.

Полагая, что установление требования о предоставлении лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники неправомерно, ООО «ЮУРЦС» 29.09.2020 направило заказчику запрос о разъяснении в данной части положений документации об аукционе.

На указанный запрос о разъяснении заказчиком размещен ответ о том, что документация об аукционе сформирована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере закупок.

Не согласившись с положениями аукционной документации в части требования о наличии у участника закупки собственной лицензии на обслуживание медицинской техники, ООО «ЮУРЦС» 30.09.2020 обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы, Хабаровским УФАС России 08.10.2020 принято решение № 7-1/465, которым жалоба Общества признана необоснованной.

По мнению Хабаровского УФАС России, перечисленные в аукционной документации виды деятельности представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически и функционально связаны между собой. Поэтому участник аукциона должен полностью отвечать требованиям, предъявляемым к нему в ходе исполнения контракта, в связи с чем недопустимо заключение контракта с лицом, не имеющем лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что работы, требующие лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники, не являются объектом закупки, а входят в состав работ, которые необходимо выполнить в соответствии с технической частью аукционной документации. В связи с этим, по мнению Общества, в случае, если в один лот с работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие специальной правоспособности (лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники) и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), то такие требования о предоставлении в составе заявки лицензии являются нарушением части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России в отзыве, а его представитель в судебном заседании настаивали на правомерности выводов, изложенных в оспариваемом решении.

Позиция Хабаровского УФАС России поддержана и Комитетом.

Выслушав представителей антимонопольного органа и Комитета, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статей 24, 59 Закона о контрактной системе электронный аукцион, являясь конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представляет собой аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в частности требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки - соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензируемым видом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 469 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее - Положение N 469), которое действовало в период размещений извещения о проведении спорного электронного аукциона.

Согласно пункту 2 приложения к Положению № 469 лицензированию подлежат такие виды деятельности в части технического обслуживания медицинской техники, как монтаж и наладка медицинской техники, контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники.

Согласно введенным в действие Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Методическим рекомендациям «Техническое обслуживание медицинской техники» (письмо от 27.10.2003 № 293-22/233), техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники отнесены ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт (пункт 5.2).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является обязательным.

Как следует из материалов дела, заказчик, определил предмет аукциона как поставка медицинского оборудования - электрокардиограф, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Пунктом 1.1 проекта Контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации предусмотрены обязанности Поставщика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом осуществить поставку медицинских изделий в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование.

Кроме того, исходя из пунктов 3.1.11, 8.7 проекта Контракта Поставщик обязан производить гарантийное техническое обслуживание поставляемого оборудования в соответствии с требованиями и рекомендациями производителя оборудования, указанными в сопроводительной (технической, эксплуатационной) документации к оборудованию, а также в соответствии с пунктом 8.8 проекта Контракта - в течение гарантийного срока за свой счет устранить недостатки, выявленные в оборудовании или комплектующих к нему (при наличии), или заменить оборудование или комплектующие к нему, если не докажет, что недостатки возникли в результате нарушения Заказчиком правил эксплуатации оборудования. Устранение недостатков оборудования или замена комплектующих к нему производится в срок не более 7 рабочих дней с даты письменного уведомления поставщика о выявлении таких недостатков.

Таким образом, участник закупки должен не только обеспечить поставку медицинского изделия, но и осуществить действия по его монтажу, вводу в эксплуатацию, а также гарантийному техническому обслуживанию, что в свою очередь является лицензируемым видом деятельности.

Как обоснованно указано Комитетом имущественный интерес заказчика при осуществлении закупки заключается не только в поставке оборудования (непосредственная передача в собственность), но и в тех видах деятельности, неразрывно связанных с поставляемым оборудованием, отсутствие которых исключает возможность использовать оборудование по существу (установка, сборка, монтаж, ввод в эксплуатацию, периодическое и техническое обслуживание, контроль технического состояния, ремонт медицинской техники).

При этом указанные в аукционной документации, перечисленные в аукционной документации виды деятельности представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически и функционально связаны между собой. В связи с этим участник аукциона должен полностью отвечать требованиям, предъявляемым к нему в ходе исполнения контракта, ввиду чего в рассматриваемом случае недопустимо заключение контракта с лицом, не имеющем лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники.

Доводы заявителя о наличии права на привлечение к оказанию услуг соисполнителя, который в свою очередь должен иметь лицензию, судом отклоняются.

Так, пунктом 7.1 проекта Контракта предусмотрено, что Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей.

Согласно пункту 3.1.13 проекта Контракта соисполнители, привлекаемые к оказанию Услуг, должны иметь действующую лицензию.

Однако, указанные условия не предполагают возможность заключения Контракта с лицом, не имеющим лицензию, поскольку возможность привлечения соисполнителя является исключительным правом участника закупки, признанного победителем и с которым заключен Контракт.

Таким образом, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет именно исполнитель.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа положениям Законов № 44-ФЗ и № 99-ФЗ.

В связи с этим оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в сумме 3 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов