Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А02-259/2023

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-259/2023
город Горно-Алтайск
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть оглашена 21.04.2023. Полный текст решения изготовлен 24.04.2023.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ФИО2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комбайностроителей, д. 3, кв. 14, г. Красноярск, край. Красноярский) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № ЛУМД-20230207-12048020035-1 от 07.02.2023;

об обязании рассмотреть заявление ООО «Управляющая компания ФИО2» о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Алтай,

при участии представителей: от заявителя – директор ФИО3,

от Комитета по контролю Республики Алтай – ФИО4, доверенность от 02.02.2023, диплом, ФИО5, доверенность от 12.01.2023, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ФИО2" (далее – заявитель, общество, ООО «УК ФИО2») обратилось в


Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № ЛУМД-20230207-12048020035-1 от 07.02.2023; об обязании рассмотреть заявление ООО «Управляющая компания ФИО2» о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Алтай.

Комитет представил отзыв на заявление и дополнительный отзыв, где подробно изложены возражения против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании заслушаны представители комитета, требования не признают. Представитель (руководитель) заявителя принял участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. Звуковая связь отсутствовала, однако представитель не возражал против проведения судебного заседания, доводы заявителя изложены в письменном виде.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензионные требования установлены в статье 193 ЖК РФ, основания для отказа в предоставлении лицензии – в части 2 статьи 194 ЖК РФ, согласно которой основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.


В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по контролю (надзору) Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 16.12.2021 г. № 388 (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, осуществляющим в установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай порядке функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору), лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. «б» п. 5 Положения к полномочиям Комитета относится лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай.

В соответствии ч. 1 ст. 201 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 22.04.2020 г. № 120-у создана Лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай, (далее - Лицензионная комиссия), действующая на основании положения о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай и утвержденным составом Лицензионной комиссии (далее - Положение о лицензионной комиссии).

Согласно пп. «в» п. 6 Положения о лицензионной комиссии, Лицензионная комиссия принимает решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии на основании представленных лицензирующим органом документов соискателя лицензии и результатов проведенной лицензирующим органом проверки(ок) в рамках лицензионного контроля.

20.12.2022 ООО «УК ФИО2» обратилось в Комитет с заявлением № 2350099401 о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).


Комитетом на основании приказа от 29.12.2022 № 615 проведена внеплановая документарная проверка на соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки Комитетом вынесено заключение от 11.01.2023 г., из которой следует, что соискатель лицензии - ООО «УК ФИО2» соответствует лицензионным требованиям, предусмотренным п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 и п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Оснований для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии, указанных в ст. 194 ЖК РФ, Комитетом не установлено.

Комитет 07.02.2023 вынес решение № ЛУМД-20230207-12048020035-1 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – решение), в котором указал в качестве основания для отказа на представление неполного пакета документов, необходимых для предоставления услуги.

В качестве возражений против требования заявителя о признании указанного решения недействительным Комитет ссылается на то, что в ходе заседания лицензионной комиссии 02.02.2023, Лицензионной комиссией, в связи отсутствием технической основы для эффективной работы в регионе (укомплектованное помещение, оборудование, инвентарь), отсутствием штата квалифицированных сотрудников разных специальностей, в том числе аварийно-диспетчерской службы (АДС), отсутствием документов о владении нежилой недвижимой собственностью, предназначенной для работы сотрудников, принято решение об отказе в предоставлении лицензии ООО «УК ФИО2».

В соответствии с п. 5 ст. 201 ЖК РФ решение лицензионной комиссии является основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора. На основании решения Лицензионной комиссии, оформленного протоколом № 7 от 02.02.2023 г., Комитетом вынесен приказ об отказе в предоставлении лицензии ООО «УК ФИО2» с указанием на часть 5 статьи 201 ЖК РФ в качестве основания для отказа.

Однако спорное решение, как следует из его содержания, не соответствует ни содержанию решения лицензионной комиссии, ни приказу Комитета № 84 от 07.02.2023


«Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности многоквартирными домами».

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", юридические лица, индивидуальные


предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

На основании ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В силу действия пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ). В настоящее время утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований ЖК РФ и Закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 192 ЖК РФ). Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в ст. 193 ЖК РФ. Лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата. 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо


тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии. 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии. 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ. Согласно п.3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 - 5 53_4408561

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием для получения лицензии являются заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и документы, перечисленные в ст. 13 Закона № 99-ФЗ.

Согласно п.8 ст. 13 Закона № 99-ФЗ в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 данной статьи, и (или) документы, указанные в части 3 данной статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

Такого уведомления заявителю Комитет не направлял, нарушения требований к представленным документам установлено не было.


С учетом изложенного, соискатель лицензии предоставил Комитет полный перечень документов, необходимых для получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, в том числе с возложением обязанности на Комитет устранить те нарушения прав заявителя, которые связаны с решением об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», № ЛУМД-20230207-12048020035-1 от 07.02.2023.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ и абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно платежному поручению № 3 от 09.02.2023 заявителем при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд уплачена госпошлина в сумме 3000 руб. Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит взысканию с Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ФИО2".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Лицензирование


предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», № ЛУМД-20230207-12048020035-1 от 07.02.2023 Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай.

Обязать Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ФИО2".

Взыскать с Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ФИО2" расходы на уплату госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Окунева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2022 2:31:00

Кому выдана Окунева Ирина Владимировна