Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А40-8771/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-8771/23-148-38
г. Москва
24 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Масс-Медиа-Холдинг" (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

о признании незаконными действия по переводу лицензия (регистрационный номер Л033-00114-77/00067280) с ООО «Эксклав» на ООО «СМАРТ АНАЛИТИКА», об обязании отменить решение о переводе лицензии (регистрационный номер Л033-00114-77/00067280), и вернуть (предоставить) радиовещательную лицензию ООО «Эксклав»

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 02.10.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: Капелюш К.В. доверенность от 28.02.2024г. (диплом) 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Масс-Медиа-Холдинг" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по переводу лицензия (регистрационный номер Л033-00114-77/00067280) с ООО «Эксклав» на ООО «СМАРТ АНАЛИТИКА», об обязании отменить решение о переводе лицензии (регистрационный номер Л033-00114-77/00067280), и вернуть (предоставить) радиовещательную лицензию ООО «Эксклав».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Эксклав» зарегистрировано 28 августа 2001г. В состав участников Общества входят ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ», владеющее долей в размере 64% уставного капитала Общества,  АО «РУССКОЕ РАДИО ЕВРАЗИЯ», владеющее долей в размере 36% уставного капитала Общества.

В 2002 г. ООО «Эксклав» учредило СМИ «Русское Радио - Калининград» (Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 4-712 от 09 февраля 2007 г.).

ООО «Эксклав» стал победителем конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот (96.3 МГц) в г. Калининград, при этом оплатив конкурсный сбор в размере 3 4000 000 руб.

По результатам конкурса должно осуществляться вещание СМИ «Русское Радио -Калининград» (учредитель ООО «Эксклав») и СМИ «Русское Радио» (учредитель -«Русская Медиагруппа»).

ООО «Эксклав» была выдана Лицензия на осуществление радиовещания № 6062 от 02 апреля 2002 г., в последствии неоднократно пролонгированная (Лицензия РВ № 10232 от 02 июня 2006 г.; Лицензия РВ № 11656 от 12 марта 2007 г.; Лицензия Л033-00114-77/00067280 от 05 апреля 2012 г.).

В приложении №2 к Лицензии указаны радиоканалы «Русское Радио - Калининград» (учредитель ООО «Эксклав») и «Русское Радио» (учредитель - «Русская Медиагруппа») победившие на конкурсе на получение права осуществлять наземное эфирное вещание на частоте 96.3 МГц в г. Калининграде.

26 декабря 2022 г. из письма Роскомнадзора ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» стало известно, что у ООО «Эксклав» действующие лицензии отсутствуют, а вместо лицензии Л033-00114-77/00067280 оформлена лицензия Л033-00114-77/00629461 от 28 ноября 2022 г. на ООО «СМАРТ АНАЛИТИКА» на основании приказа Роскомнадзора о переоформлении лицензии 264-смк от 28 ноября 2022 г. (переоформление лицензии в связи с уступкой лицензии другому лицу).

Вместе с тем из перечня наименований зарегистрированных СМИ ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» стало известно, что учредителем СМИ «Русское радио-Калининград» теперь является ООО «СМАРТ АНАЛИТИКА» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ТУ 39-00445), а не ООО «Эксклав».

Заявитель считает, что ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» являясь участником ООО «Эксклав» с долей уставного капитала 64% должен был предоставить согласие на перевод вещательной лицензии. Однако данного согласия участник не предоставлял.

На основании вышеизложенного, ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31.3 Закона о СМИ для переоформления лицензии лицензиат обращается в лицензирующий орган.

Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Роскомнадзором в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора от 24 июля 2019 г. № 210.

05 апреля 2012 г. лицензирующим органом ООО «Эксклав» была выдана лицензия на осуществление радиовещания радиоканалов № Л033-00114-77/00067280.

07 ноября 2022 г. ООО «Смарт Аналитика» обратилось в Роскомнадзор с заявлением о переоформлении лицензии № Л033-00114-77/00067280.

К заявлению (вх. № 186811-в) о переоформлении лицензии были приложены следующие документы: копия договора на оказание услуг связи от 01 ноября 2022 г., программная концепция вещания, копия договора с редакцией СМИ, копия Устава СМИ, список участников ООО «Смарт Аналитика», протокол собрания ООО «Эксклав», расчет зоны вещания с картой, уведомление о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ, копия паспорта на имя ФИО2

Письмом Роскомнадзора от 16 ноября 2022 г. № 04-101397 заявителю было сообщено о необходимости устранения выявленных нарушений, а именно: представить документы и сведения, подтверждающие соответствие требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, представить надлежащим образом заверенные копии учредительных документов ООО «Смарт Аналитика» с отметкой о регистрации в ИФНС России, представить решение (протокол собрания) всех участников ООО «Эксклав» об уступки лицензии в пользу ООО «Смарт Аналитика».

Письмом от 21 ноября 2022 г. № 195169 Обществом был  представлен протокол внеочередного собрания участников ООО «Эксклав» от 28 июля 2022 г., в соответствии с которым ООО «Эксклав» принято решение об уступке лицензии в пользу ООО «Смарт Аналитика».

Как следует из пункта 7.1 Устава ООО «Эксклав» высшим органом Общества является Общее собрание участников Общества. Каждый участник Общества имеет на Общем собрании участников число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале Общества, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с подпунктом 14 пункта 7.2 Устава к исключительной компетенции Общего собрания участников Общества относится, в том числе уступка прав по лицензиям, которыми обладает Общество.

Согласно пункту 7.3 Устава, решения по вопросам, указанным в том числе в подпункте 14 пункта 7.2 Устава принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов Общества, остальные вопросы решаются большинством голосов от общего числа голосов участников Общества, если необходимость большего числа голосов для принятия таких решений не предусмотрена Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Участнику Общества ФИО3 принадлежит 72 % долей в уставном капитале Общества, заявителю по настоящему делу - 28 %.

Из протокола собрания участников ООО «Эксклав» от 28 июля 2022 г. следует, что решение об уступке лицензии от 05 декабря 2012 г. № Л033-00114-77/00067280 принято большинством голосов от общего числа голосов участников Общества.

Определением от 03 апреля  2023 г. производство по делу № А40-8771/23-148-38 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-2422/23

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23 августа 2023 г. по делу №А21-2422/23 решение внеочередного общего собрания участников ООО «Эксклав» об уступке лицензии на радиовещание № Л033-00114- 77/00067280, оформленное протоколом от 28 июля 2022 г. признано недействительным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2024 г. решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 августа 2023 г. по делу №А21-2422/23 оставлено без изменения.

Таким образом, оспариваемое решение о переводе лицензии вынесено на основании решения об уступке лицензии от 05 декабря 2012 г. № Л033-00114-77/00067280, признанного в дальнейшем недействительным.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Предъявление исковых требований имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что иск направлен на восстановление его прав.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, его должностного лица, незаконным является наличие одновременно двух обстоятельств: 1) решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, 2) решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вынесен приказ от 10 июня 2024 г. №135-смк о внесении изменений в приказ от 28 ноября 2022 г. №264-смк.

В соответствии с приказом от 10 июня 2024 г. №135-смк строка 4 приложения №3 к приказу от 28 ноября 2022 г. №264-смк «О решениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам лицензирования телевизионного вещания и радиовещания» признана недействительной и исключена.

Указанный приказ является основанием для внесения записи в реестр лицензий на осуществление телевизионного вещания и радиовещания о прекращении действия лицензии ООО «СМАРТ АНАЛИТИКА» и присвоения лицензии Л033-00114-77/00067280  ООО «Эксклав» статуса действующей.

Таким образом, на дату проведения судебного заседания, судом установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

С учетом излорженного, отсутствуют правовые основания, предусмотренные законодательством, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Согласно ч.3 ст. 201  АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81,  110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» отказать.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в пользу ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО «МАСС-МЕДИА-ХОЛДИНГ» из федерального бюджета излишнее уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб.  по чек-ордеру от 18.01.2023г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Н.А. Нариманидзе