Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А73-7354/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7354/2018
г. Хабаровск
18 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Полесье» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680510, <...>)

об оспаривании решения органа местного самоуправления.


при участии в судебном заседании:

от ООО «Поесье» - ФИО3 по дов. б/н от 08.02.2018;

от Комитета администрации района – ФИО4 по дов. № 256 от 12.02.2018.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 07.06.2018 до 11.00 часов 14.06.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Полесье» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, ООО «Полесье») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Комитет администрации района), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение Комитета администрации Хабаровского муниципального района от 12.04.2018 № 1-7/803 об отказе ООО «Полесье» в продлении срока действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с от 2016 года объекта капитального строительства «3-х этажный 39-ти квартирный жилой дом по ул. Пригородная в с. Тополево» на земельном участке с кадастровым номером 21:17:0302809:97, расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, с. Тополево, участок по генплану № 23, ТИЗ «Подворье»;

- обязать Комитет администрации района продлить срок действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с от 2016 года объекта капитального строительства «3-х этажный 39-ти квартирный жилой дом по ул. Пригородная в с. Тополево» на земельном участке с кадастровым номером 21:17:0302809:97, расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, с. Тополево, участок по генплану № 23, ТИЗ «Подворье» сроком на шесть месяцев.


По мнению заявителя, отказ в продлении срока разрешения на строительства со ссылкой на требования части 61 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ является незаконным, поскольку органом местного самоуправления не учтено, то общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества введена процедура конкурсного производства, что по отношению к упомянутому ответчиком договору уже является страховым случаем (часть 35 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ). Заявление о продлении разрешения на строительство представлено в ходе процедуры конкурсного производства в отношении застройщика, то есть с учетом особенностей, предусмотренных параграфом 7 главы IX Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и направлено на защиту прав кредиторов - дольщиков строительства, в целях удовлетворения требований о передаче жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве, обеспечения возможности принятия ими решения по судьбе объекта незавершенного строительства, в числе которых может входить: непосредственное завершение строительства в процедуре конкурсного производства за счет дополнительных взносов дольщиков; образование ЖСК и передача ему объекта незавершенного строительства; реализация объекта незавершенного строительства.


Комитет администрации района представил отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями. По мнению Комитета, в спорном отказе обоснованно указано обществу на отсутствие документов, подтверждающих факт страхования застройщиком своей гражданской ответственности. Строительство объекта капитального строительства осуществляется с привлечением средств дольщиков, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.04.2018, согласно которой договор долевого участия в строительстве № П-3/4 от 09.08.2016 зарегистрирован 21.09.2016. Возражения Комитета обоснованы ссылками на положения статей 15.1, 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».


В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с целью ознакомления представителя заявителя с отзывом и представления пояснений по нему.


После перерыва в судебном заседании, признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях на отзыв ответчика. В дополнение пояснил, что степень готовности объекта составляет 90 % в связи с чем, объект может быть достроен в течение шести месяцев.


Представитель Комитета администрации района в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считая отказ в продлении срока разрешения законным и обоснованным.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


ООО «Полесье» является застройщиком объекта незавершенного строительства 3-х этажного 39 квартирного жилого дома по ул. Пригородной с. Тополево Хабаровского района, на возведение которого Комитетом администрации района обществу выдано разрешение на строительство от 23.09.2016 № 27-RU27517000-229 р/с–2016. Срок действия разрешения на строительство – до 20.07.2017 в соответствии с разделом 4ПОС проектной документации.


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2016 по делу № А73-13485/2016 в отношении ООО «Полесье» возбуждено дело о банкротстве. Определением суда от 28.07.2017 в отношении должника введена процедура наблюдения. Решением суда от 29.12.2017 ООО «Полесье» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим предприятия назначена ФИО2

В рамках полномочий конкурсный управляющий ООО «Полесье» обратилась в Администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением от 06.04.2018 вх. № 2297 о продлении срока действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с–2016 на шесть месяцев.


Решением Комитета администрации района, оформленного письмом от 12.04.2018 № 1-7/803, заявителю отказано в продлении срока действия разрешения на строительство со ссылкой на неисполнение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, части 61 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ и непредставлением к заявлению договора поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.


Не согласившись с отказом в продлении срока разрешения на строительство и полагая, что отказ нарушает права кредиторов – дольщиков должника, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).


Разрешение на строительство № 27-RU27517000-229 р/с–2016 выдано обществу Комитетом 23.09.2016 на строительство объекта капитального строительства «3-х этажный 39-ти квартирный жилой дом по ул. Пригородная в с. Тополево».

Данное разрешение не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано.


В силу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.


В соответствии с частью 61 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.


В рассматриваемом случае, как установлено судом, спорный отказ в продлении срока действия разрешения на строительство мотивирован Комитетом администрации района тем, что к заявлению ООО «Полесье» не представило документы, перечисленные в части 61 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ. Кроме того, Комитет администрации района в обоснование правомерности отказа, в своем отзыве на заявление ссылается на положения действующих в период 2012 - 2017 гг. статей 15.1, 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями которых исполнение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве может обеспечиваться либо поручительством банка, либо посредством страхования гражданской ответственности застройщика.


Однако Комитетом администрации района не учтено следующее.


Частью 9 статьи 25 Федерально закона № 218-ФЗ предусмотрено, что Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяется к правоотношениям по привлечению застройщиком денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, заключаемым после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, независимо от даты приобретения права на земельный участок и (или) получения разрешения на строительство, если в отношении такого застройщика на указанную дату имеется вступивший в законную силу судебный акт о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (за исключением конкурсного производства), при условии, что исполнение обязательств указанного застройщика по договорам участия в долевом строительстве, заключаемым после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечивается поручительством банка. В указанном случае поручительство банка предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных положениями декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом Федерального закона от 30 строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2016 по делу № А73-13485/2016 в отношении ООО «Полесье» возбуждено дело о банкротстве. Определением суда от 28.07.2017 в отношении должника введена процедура наблюдения. Решением суда от 29.12.2017 ООО «Полесье» признано несостоятельным (банкротом).


С даты введения в отношении должника процедуры конкурсного производство ООО «Полесье» в соответствии с положениями статьи 126 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»:

срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;

прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей;

совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой;

снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.


В то же время ООО «Полесье» вправе осуществлять хозяйственную деятельность исключительно в пределах, предусмотренных положениями Закона «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе в рамках решений, принятых на общем собрании кредиторов в отношении последующего финансирования строительства объекта незавершенного строительства, либо передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства жилищностроительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу в порядке, предусмотренном параграфом 7 параграфа главы IX Закона «О настоятельности (банкротстве)».


При этом такие решения в этой процедуре банкротства не предполагают право и возможность застройщику привлекать на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома в порядке, установленном Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве».


В силу пункта 35 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ, страховым случаем является неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, подтвержденные решением арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также выписка из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований.


Таким образом, обеспечение требований кредиторов в ходе банкротства застройщика достигается иными, нежели поименованными в статьях 12.1, 15.1, 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ способами, которые предусмотрены Законом «О несостоятельности (банкротстве).


Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что в части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Непредставление к заявлению документов, перечисленных в статьях 12.1, 15.1, 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ не предусмотрена Градостроительным кодексом в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.


При таких обстоятельствах, спорное решение Комитета администрации района от 12.04.2018 № 1-7/803 об отказе ООО «Полесье» в продлении срока действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с от 2016 года не соответствует положениям части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, частям 9, 35, 61 статьи 25 Федерально закона № 218-ФЗ, параграфу 7 главы IX Федерального закона «О настоятельности (банкротстве)», а следовательно, является незаконным, одновременно нарушающим права и законные интересы кредиторов должника и конкурсного управляющего в осуществлении надлежащей процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Полесье».


В этой связи суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает надлежащим способом устранения нарушенных имущественных прав и законных интересов Общества возложение на Комитет администрации района обязанности продлить срок действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с от 2016 года объекта капитального строительства сроком на шесть месяцев.


Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Комитета администрации района.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Полесье» в лице конкурсного управляющего ФИО2 удовлетворить.


Признать недействительным решение Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.04.2018 № 1-7/803 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Полесье» в продлении срока действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с от 2016 года объекта капитального строительства «3-х этажный 39-ти квартирный жилой дом по ул. Пригородная в с. Тополево» на земельном участке с кадастровым номером 21:17:0302809:97, расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, с. Тополево, участок по генплану № 23, ТИЗ «Подворье».


Обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края продлить срок действия разрешения на строительство № 27-RU27517000-229 р/с от 2016 года объекта капитального строительства «3-х этажный 39-ти квартирный жилой дом по ул. Пригородная в с. Тополево» на земельном участке с кадастровым номером 21:17:0302809:97, расположенного в Хабаровском крае, Хабаровском районе, с. Тополево, участок по генплану № 23, ТИЗ «Подворье» сроком на шесть месяцев.


Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Полесье» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник