Решение от 25 января 2017 г. по делу № А75-13504/2016

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13504/2016
25 января 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя Уральского транспортного прокурора к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре(Ханты-Мансийскстат) об оспаривании отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2016,

заинтересованное лицо - акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от административного органа (Ханты-Мансийскстат) – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.01.2016 № 03/16,

у с т а н о в и л:

первый заместитель Уральского транспортного прокурора (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре(Ханты-Мансийскстат) (далее – административный орган) об оспаривании отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2016.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг».

Судебное разбирательство проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и административного органа в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по доводам отзыва на заявление.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Югорский лесопромышленный холдинг» 13.09.2016 представило в Югорский таможенный пост Ханты-Мансийской таможни статистические формы учета перемещения товаров за август 2016 года с системными номерами:

1500160913-06375875, 1300160913-06345295, 1300160913-06323517, 1300160913-06312070, 1500160913-06293693, 1300160913-06255123,1300160913-06241573, 1300160913-06222435, 1300160913-06205497, 1300160913-06185026, 1300160913-06130858.

Полагая, что в действиях общества усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного стаьей 13.19 КоАП РФ,Ханты-Мансийская таможня на основании положений статьи 23.53, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ в адрес Ханты-Мансийскстата 14.09.2016 направлена информация о фактах нарушений срока представления статистической отчетности для решения вопроса о возбуждении в отношении акционерного общества дела об административном правонарушении.

Руководителем Ханты-Мансийскстата 15.09.2016 отказано возбуждении в отношении АО «Югорский лесопромышленный холдинг» дела об административном правонарушении по статье 13.19 КоАП РФ.

В качестве основания принятого решения Ханты-Мансийскстат указывает на то, что статистическая форма учета перемещения товаров не является первичными статистическими данными и основания для возбуждения дела отсутствуют.

Не согласившись с отказом в возбуждении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 и вступившие в силу 10.01.2016 (далее - Правила), обязывают российскую организацию, поставляющую по внешнеэкономическому контракту в Республику Казахстан текстиль и изделия из него, своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы учета перемещаемых товаров, содержащие достоверные сведения (абзац 3 пункта 5 Правил).

Пункт 10 Правил устанавливает, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная таможенная служба России в Информации от 23.12.2015 «О вступлении в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» разъяснила, что заявитель несет ответственность за своевременность подачи статистической формы учета перемещения товаров, полноту и достоверность сведений, содержащихся в статистической форме в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей в случае непредставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное представление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) относит к субъектам официального статистического учета федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ первичными статистическими данными являются документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Понятие респондентов содержится в части 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ: ими являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Следовательно, с учетом вышеприведенных правовых норм в рассматриваемом случае российская организация выступает в качестве респондента, таможенный орган - в качестве субъекта официального статистического учета, а непредставление российской организацией статистической формы в установленный срок охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Одним из необходимых условий реализации административной ответственности является соблюдение сроков давности привлечения к ответственности, по истечении которых производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (статьи 24.5, 28.9 КоАП РФ).

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Вместе с тем за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное законодательство Таможенного союза состоит из ТК ТС, международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, а также решений Комиссии таможенного союза (ныне - Евразийской экономической комиссии), регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Вместе с тем статья 4 Закона № 311-ФЗ называет и другие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области таможенного дела в Российской Федерации, к которым, кроме прочего, относит Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации (часть 7 статьи 4 Закона № 311-ФЗ). В рассматриваемой ситуации акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг», не представившее статистическую форму в таможенный орган в установленный срок, нарушило Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать постановления Территориального отдела в г. Радужный Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 09.11.2015 №№ 286, 287 незаконными и отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина