Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А50-3059/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3059/2020
11 июня 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2020.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 10.12.2019;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 05.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, признать незаконными действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, ответчик) по проведению проверки соблюдения лесного законодательства при проведении рубок в выделе 3 квартала 10 Шаквинского участкового лесничества Лысьвенского лесничества; признать недействительным Акт осмотра лесного участка от 11 июля 2019 года, принятый Министерством по результатам проведенных натурных осмотров в выделе 3 квартала 10 Шаквинского участкового лесничества Лысьвенского лесничества; признать недействительным принятый Министерством Акт о признании ничтожным акта осмотра места рубок (мест заготовки древесины) в части объема заготовленной древесины от 12 июля 2019 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на наличие грубых нарушений законодательства, допущенных ответчиком в ходе проведения проверки, в частности, положений Порядка осмотра лесосеки, утвержденного приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Также в подтверждение заявленных требований представил в судебное заседание заключение специалиста ФИО4 старшего преподавателя кафедры лесоводства и ландшафтной архитектуры Пермского ГАТУ от 28.05.2020, в котором указано, что при изреживании древостоя, обнаружить рубку отдельных деревьев, рубку деревьев второго яруса, а также определить точный временной интервал проведения таких мероприятий по спутниковым снимкам, представленным Министерством, невозможно.

Ответчик с требованиями не согласился по доводам письменного отзыва, полагает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, оспариваемые действия, акт соответствуют нормам лесного, земельного и гражданского законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Кроме того, указал, что нарушение Обществом лесного законодательства подтверждено постановлением о привлечении ООО «Капитал-3» к административной ответственности № 02-02/39-19, по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, оставленным в силе решением Лысьвенского городского суда Пермского края.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.12.2009 между Агентством по природопользованию Пермского края, (Арендодатель) и Обществом заключен договор аренды лесного участка по заготовке древесины № 439 (далее - Договор аренды).

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 5 июля 2011 года № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края». Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

На основании постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края» Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

По Договору аренды, помимо прочего, в пользование Обществу был передан выдел 3 квартала 10 Шаквинского участкового лесничества Лысьвенского лесничества (далее -Участок). Согласно лесной декларации от 26.12.2016 Общество осуществляло заготовку древесины на Участке способом выборочных рубок в период с 29.12.2016 по 28.12.2017.

06.06.2018 Участок был сдан лесничему Шаквинского участкового лесничества ФИО5 по Акту осмотра лесосеки, которым установлено соответствие объёма фактически вырубленных лесных насаждений объему, предусмотренному лесной декларацией. Также осмотром установлено нарушение в виде оставления невывезенной древесины общим объемом 276 м3, в связи с чем претензионным письмом исх. № 216 от 17.07.2018 Обществу была выставлена договорная неустойка.

10.06.2018 Министерством был издан приказ № СЭД-30-01-02-709, в соответствии с которым проведены контрольные мероприятия в Лысьвенском лесничестве ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края».

В ходе проверки 04, 09, 10 и 11 июля 2019 года Министерством был произведен повторный осмотр Участка, по результатам которого был оформлен Акт осмотра лесного участка от 11 июля 2019 года, которым установлено превышение Обществом разрешенного объема рубки лесных насаждений, а также рубка деревьев, не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений). В частности, проверкой выявлено, что на Участке незаконно вырублена древесина породы «ель» в объеме 172,116 м3, древесина породы «пихта» в объеме 32,81 м3, древесина породы «липа» в объеме 51,269 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 1 605 853 руб.

Также в рамках этой проверки старшим государственным лесным инспектором Пермского края ФИО6 был принят Акт о признании ничтожным акта осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) в части объема заготовленной древесины от 12.07.2019, которым Акт осмотра лесосеки от 06.06.2018 признан ничтожным в части объёма заготовленной древесины с момента его составления.

Полагая, что данные действия ответчика являются незаконными, нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с требованиями ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулирует лесное законодательство, которое состоит из ЛК РФ и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Приложением 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2010 г. № 307 установлен порядок осмотра лесосеки. Осмотр лесосек, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ. При осмотре лесосек устанавливается объем заготовленной древесины в случае заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также в случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта, в соответствии с Правилами учета древесины, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1525.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в области лесных отношений.

Как следует из материалов дела, в период с 29.12.2016 по 28.12.2017, согласно лесной декларации от 26.12.2016 вх. № 5097/7 ООО «Капитал-3» осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок в выделе 3 квартала 10 Шаквинского участкового лесничества Лысьвенского лесничества (Лысьвенский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки в соответствии с лесной декларацией - 60,0 га).

Натурными осмотрами лесосеки, проведенными 04, 09, 10 и 11 июля 2019 года в ходе контрольных мероприятий в Лысьвенском лесничестве, на основании приказа Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.06.2019 № СЭД-30-01-02-709, установлен факт незаконной рубки лесных насаждений в период проведения работ по заготовке древесины в выделе 3 квартала 60 Шаквинского участкового лесничества Лысьвенского лесничества (в период с 29.12.2016 по 28.12.2017), выразившийся в превышении разрешенного объема рубки лесных насаждений, а также в рубке деревьев, не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений).

Вышеизложенные нарушения лесного законодательства зафиксированы актами осмотра лесного участка от 04, 09, 10 и 11 июля 2019 г., составленными старшим государственным лесным инспектором Пермского края ФИО6, в присутствии мастеров леса ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также ФИО10, представителя ООО «Капитал-3», а также в заключении о результатах исследования данных дистанционного зондирования Земли.

Кроме того, по итогам проведения контрольных мероприятий выявлено наличие акта осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 06 июня 2018 г., согласно которому вышеназванные нарушения обнаружены не были.

26.12.2019 Министерством за нарушение лесного законодательства в отношении Общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 02-04/39-19 по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 260 000 руб.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394 (далее - Положение), федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочии указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В силу пункта 7 Положения перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, указанных в абзаце 2 пункта 3 данного Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

На основании пункта 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах 1 и 2 пункта 3 данного Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Таким образом, полномочия по проведению проверок соблюдения требований лесного законодательства и составлению по их результатам актов отнесены Лесным кодексом и указанным Положением к правам должностных лиц органов государственного лесного надзора.

Как было указано выше, осмотр лесосеки на спорной делянке проводился не в рамках мероприятий по осмотру мест рубок (мест заготовки древесины), а в ходе контрольных мероприятий в Лысьвенском лесничестве государственного казенного учреждения Пермскою края «Управление лесничествами Пермского края», проведенных на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесною хозяйства и экологии Пермского края от 10.06.2019 № СЭД-30-01-02-709 в целях контроля за деятельностью подведомственных Министерству учреждений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки» (далее - Приказ Минприроды России от 27.06.2016 № 367) установлен порядок осмотра лесосеки после завершения лесосечных работ и требования к проведению осмотра и фиксации его результатов.

В соответствии с п. 4 Приложения № А к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

Обязанность участия лесопользователя при осмотре лесосек установлена также Указаниями по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству) от 01.11.1983 № 130.

Как следует из материалов дела, представитель ООО «Капитал-3» был извещен Лысьвенским лесничеством и принимал участие в осмотрах участков лесного фонда по Договору аренды лесного участка от 25.12.2009 № 439.

При этом положения указанных нормативных актов касаются проведения освидетельствования лесничеством при приемке лесосеки после проведения работ в целях выявления полноты и правильности разработки лесосек, проведения подсочки и осмолоподсочки насаждений, заготовки второстепенных лесных материалов, а также выявления оставленных недорубов, не вывезенной древесины, второстепенных лесных материалов и других нарушений при осуществлении лесопользования, а не осуществления контрольных мероприятий должностными лицами органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что осмотр мест рубки проводился не в рамках Приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367, а в рамках контрольных мероприятий, с целью проведения контрольных осмотров мест рубок (мест заготовки древесины), такая проверка не требовала взаимодействия с ООО «Капитал-3», и уведомления указанного юридического лица о проведении осмотра мест рубок.

Таким образом, указанные акты составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках осуществления государственного лесного контроля и надзора, предусмотренного статьей 96 JIK РФ и Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 № 394 во исполнение приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.06.2019 № СЭД-30-01-02-709.

Проверка проводилась без взаимодействия административного органа с юридическим лицом - ООО «Капитал-3», и на данное юридическое лицо не возлагалась обязанность по предоставлению информации, которая явилась поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в связи с чем применению Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежал.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) положения названного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того оспариваемые акты не содержат положений властно-распорядительного характера, влекущих для заявителя юридические последствия не устанавливают, не изменяют и не отменяет никакие права и обязанности общества, не определяют меру ответственности, носят информационный характер, поскольку содержат лишь результаты осмотра лесного участка.

Судом отклоняются доводы заявителя, со ссылкой на заключение специалиста от 28.05.2020, о том, что невозможно определить время рубки, поскольку как следует из заключения консультанта Министерства ФИО6, изменения в выделе 3 квартала 10 Шаквинского участкового лесничества произошли в период между 01.09.2017 и 17.12.2017, при этом форма пятна изменений совпадает с контуром делянки, полученным в результате наземного осмотра фактически пройденного рубкой лесного участка с использованием GPS-навигатора.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в виде госпошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии с п.1 ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова