Решение от 17 января 2017 г. по делу № А12-61651/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» января 2017 г.

Дело № А12-61651/16

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Радеж» - ФИО1, доверенность от 09.11.2016;

от администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2017 № 1;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Радеж» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области в части неверного применения значения коэффициента дифференциации в результате произвольного изменения применяемого ранее значения коэффициента дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения магазинов, на коэффициент дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения гостиниц; незаконными действий, связанных с неправильным применением порядка (методики) расчета размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> №242, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области о 22.08.2011 №469-п, а также об обязании администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области применить при расчете размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> №242, значение коэффициента дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения магазинов, универмагов, гастрономов, универсамов, cynep-и мини-маркетов, расположенных в шестой зоне Калачевского городского поселения, в размере 2,01, установленного постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области 30.03.2016 №195 (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению.

Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Радеж» заключен договор от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка общей площадью 1143 квадратных метра с кадастровым номером 34:09:021025:29 для размещения гостинично-офисного комплекса со встроенными торговыми помещениями, расположенного по адресу: <...>, сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 14.09.2012 № 482/12 общая сумма ежегодной платы за земельный участок устанавливается согласно расчету арендной платы (приложение №3), который является неотъемлемой частью договора. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полное освобождение от нее), не ранее 30 календарных дней после письменного извещения арендатора. Арендатор обязан до срока внесения арендной платы за землю получить расчет арендной платы. Размер арендной платы может изменяться не чаще одного раза в год.

Письмом от 22.08.2016 № 3900 администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «Радеж» направлен расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 14.09.2012 № 482/12 на 2016 год в соответствии с приказом комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области от 27.10.2015 № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области».

Приказом комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области от 27.10.2015 № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» установлены 16 групп видов разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов, а также закреплены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов (номер кадастрового квартала 34:09:021025, шестая зона) населенных пунктов Волгоградской области.

Соотношение кадастровой стоимости земельного участка и его площади (КСЗУ/S = УДПКСЗУ; 6939038,70/1143 = 6070,90) определяется удельным показателем земельного участка.

Приложением № 1 к данному приказу утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:09:021025:29 в размере 6 939 038,70 рублей, общая площадь земельного участка в размере 1143,00 квадратных метра, а также удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (УПКСЗ) в размере 6 070, 90 руб./кв.м.

Приложением № 2 к приказу утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) кадастровых кварталов населенных пунктов Волгоградской области, где указано, что кадастровый квартал № 34:09:021025 имеет средний удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования - 6 070,90 руб./кв.м, и указанный кадастровый квартал относится к шестой группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц».

В расчете арендной платы за пользование земельным участком на 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка установлено, что размер арендной платы за земельный участок рассчитывается по формуле: А = КСЗУ х Кви х Кдп хКкан, где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка (КСЗУ = УПКСЗ х S, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земель; S - площадь земельного участка); Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов; Ккан - коэффициент категории арендатора;

КСЗУ = 6 070,90 х 1 143 = 6 939 038,70

А = 6 939 038,70 х 0,015 х 79,62 х 1,0 = 8 287 293,92 рублей.

Коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп), утвержден постановлением администрации Калачевского муниципального района от 30.03.2016 № 195 «Об утверждении значений коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области».

В приложении № 2 вышеуказанного постановления администрации Калачевского муниципального района вид использования земельного участка относится к пункту 15.1. - земельные участки гостиниц и прочих мест для временного проживания (отелей, мотелей и т.д.), предоставленные для эксплуатации - значение коэффициента (Кдп) = 79,62.

Общество с ограниченной ответственностью «Радеж» направило в адрес администрации претензию от 03.10.2016 с требованием произведения расчета размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка с использованием коэффициента в размере 2,01, учитывая условия использования спорного земельного участка арендатором для осуществления торговой деятельности, однако администрация перерасчет арендной платы за земельный участок на 2016 год н произвела.

Общество с ограниченной ответственностью «Радеж», указывая на незаконность определения размера арендной платы в результате неверного применения администрацией значения коэффициента дифференциации и порядка (методики) расчета размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

В рассматриваемом деле заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Радеж» требования основаны на несогласии с действиями администрации по осуществлению расчета размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, как стороны по договору.

Таким образом, возникший между сторонами спор фактически связан с несогласием арендатора – общества с ограниченной ответственностью «Радеж» с размером арендной платы по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, то есть в рамках существующих договорных отношений.

Таким образом, рассматриваемый спор имеет гражданско-правовой характер и вытекает из договорных отношений сторон, в связи с чем обществом в данном случае избран ненадлежащий способ защиты (предусмотренный для споров, возникающих из административных и иных публичных отношений).

Общество с ограниченной ответственностью «Радеж» не лишено возможности отстаивать свои права и законные интересы, связанные с определением размера подлежащей уплате арендной платы, в гражданско-правовом споре с арендодателем.

По смыслу положений части 2 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может рассмотреть требования о признании незаконными действий органов или должностных лиц, если они вытекают из публичных отношений.

Однако действия администрации, которые общество просит признать совершенными с нарушением законодательства, совершались в рамках договора аренды, тогда как положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности предъявления требования о признании незаконными действий, осуществляемых в целях исполнения гражданско-правовых обязательств.

Способы защиты гражданских прав определяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Исходя из чего, поскольку между сторонами сложились договорные отношения, действия администрации по исчислению арендной платы осуществлены в рамках договора аренды и регулируются законодательством в сфере арендных правоотношений.

Таким образом, действия по начислению арендной платы с применением коэффициента дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения гостиниц, не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания, влекущего нарушение права заявителя или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Радеж» о признании незаконными действий администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области в части неверного применения значения коэффициента дифференциации в результате произвольного изменения применяемого ранее значения коэффициента дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения магазинов, на коэффициент дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения гостиниц; незаконными действий, связанных с неправильным применением порядка (методики) расчета размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> №242, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области о 22.08.2011 №469-п, а также об обязании администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области применить при расчете размера арендной платы за 2016 год по договору от 14.09.2012 № 482/12 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> №242, значение коэффициента дифференциации для земельных участков, предоставленных для размещения магазинов, универмагов, гастрономов, универсамов, cynep-и мини-маркетов, расположенных в шестой зоне Калачевского городского поселения, в размере 2,01, установленного постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области 30.03.2016 №195.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева