Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А46-5899/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5899/2020
25 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 04.03.2020 об окончании исполнительного производства № 84363/19/55003-ИП и возвращении исполнительного документа,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области и должника по исполнительному производству - индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020 № ИСХ-20/МИО/03-01/4, удостоверение, диплом),

судебный пристав-исполнитель ФИО2 (удостоверение ТО 665905),

от УФССП России по Омской области – не явились, извещены,

от ИП ФИО3 – ФИО5 (доверенность от 19.11.2019 № 19/11/2019-ИП, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области ФИО2 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО2) о признании незаконным постановления от 04.03.2020 об окончании исполнительного производства № 84363/19/55003-ИП и возвращении исполнительного документа.

Определением от 14.04.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в соответствии с п.12 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее - УФССП) и должник по исполнительному производству - индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – должник, ИП ФИО3).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 против удовлетворения требований возражала.

От должника в материалы дела поступили письменные пояснения по делу, в которых содержались возражения на требования. Также в судебном разбирательстве представитель должника поддержал позицию судебного пристава-исполнителя.

Представители УФССП в судебное разбирательство не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На исполнении в отделе судебных приставов по Октябрьскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области находилось исполнительное производство № 84363/19/55003-ИП, должником по которому являлась – ИП ФИО3, взыскателем – Министерство имущественных отношений Омской области.

Данное исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листе серии ФС 020512616 от 25.04.2019, выданного Арбитражным судом Омской области по делу № А46-11598/2018, которым на ИП ФИО3 возложена обязанность по освобождению земельного участка, находящегося в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:120305:315, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО6, ул. 75-й Гвардейской бригады, д. 5 и возвратить его Министерству имущественных отношений Омской области по акту приема-передачи.

17.05.2019 судебным приставом ФИО7 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 04.03.2020 судебный пристав-исполнитель окончила исполнительное производство N 84363/19/55003-ИП и возвратила исполнительный лист взыскателю со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 46, пункт 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ).

Министерство, полагая, что судебный пристав-исполнитель не предприняла всех возможных мер для исполнения должником требований исполнительного документа, вынес постановление об окончании исполнительного производства в отсутствие к тому законных оснований, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон N 229-ФЗ) сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и принимать меры принудительного исполнения, перечисленные в части 1 статьи 64 и части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47 Закона N 229-ФЗ).

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий (абзац 2 пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"; далее по тексту - Постановление N 50).

При этом согласно абзацу 3 Постановления N 50 при выявлении недостатков в индивидуально-определенном имуществе, подлежащем передаче должником, и при отказе взыскателя от принятия такого имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 46, пункт 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действия) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

В этом случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (часть 2 статьи 46 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, вывод судебного пристава о невозможности исполнить требования исполнительного документа должны основываться на конкретных фактах, установленных в ходе исполнительного производства.

В рассматриваемом случае предметом исполнительного производства является исполнение ИП ФИО3 обязанности освободить земельный участок, находящийся в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:120305:315, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юго-запад.

Как следует из материалов исполнительного производства, поскольку по данным сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 55:36:120305:315 отсутствует и не определяется, 14.02.2020 по инициативе судебного пристава-исполнителя была осуществлена совместная встреча с представителем Министерства имущественных отношений Омской области на территории по адресу <...> для определения конкретного места на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120305:315, на котором необходимо провести исполнительские действия (отключение торговых павильонов от электроснабжения, какой конкретно павильон необходимо снести).

Вместе с тем, представитель Министерства имущественных отношений Омской области ФИО8 также не смог определить границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:315, пояснив, что отсутствуют координаты границ указанного земельного участка и он не размежёван.

Указанное зафиксировано в акте совершения исполнительных действий (выхода на участок) от 14.02.2020, содержащий подпись представителя Министерства имущественных отношений Омской области ФИО8

Письмом от 19.02.2020 № 225276 судебный пристав-исполнитель просила повторно (25.02.2020 в 14 час. 00 мин. по адресу <...>) обеспечить явку представителя Министерства имущественных отношений Омской области для совершения исполнительных действий по определению на местности границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:315.

Между тем, встреча не состоялась, представитель Министерства имущественных отношений Омской области ФИО9 по телефону сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что ситуация по межеванию земельного участка не изменилась и смысла в совместной встречи на территории нет.

28.02.2020 Министерством имущественных отношений Омской области в адрес начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому АО города Омска УФССП России по Омской области было направлено письмо об отложении исполнительных действий, с пояснениями о том, что взыскатель намерен обратиться к специалисту в области кадастровой деятельности с целью установления на местности границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:315.

16.03.2020 в ответ на вышеуказанное письмо судебный пристав-исполнитель пояснил, что в ходе исполнения судебным приставом-исполнителем установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120305:315 не отображен на карте в связи с тем, что не проведено межевание данного земельного участка, таким образом, у судебного пристава-исполнителя отсутствует возможность исполнения требований содержащихся в исполнительном листе ФС № 020512616 от 09.11.2018 г. При таких обстоятельствах отсутствует основание для отложения исполнительных действий по исполнительному производству № 84363/19/55003-ИП.

При таких обстоятельствах постановление от 04.03.2020 об окончании исполнительного производства № 84363/19/55003-ИП и возвращении исполнительного листа взыскателю соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ.

Отклоняя доводы Министерства о том, что судебным приставом - исполнителем не предприняты все возможные меры для исполнения исполнительного документа и не исполнены надлежащим образом обязанности по исполнению судебного акта, суд исходит из следующего.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера определены в статье 105 Закона N 229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций определены статьей 107 Закона N 229-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 107 Закона N 229-ФЗ исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Как усматривается из материалов дела, в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17.05.2019, направленном сторонам исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии данного постановления.

В связи с тем, что исполнительный лист должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 27.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб.

09.09.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

17.10.2019 судебным приставом – исполнителем в адрес должника было выставлено требование об исполнении исполнительного документа и направлено извещение-предупреждение.

31.10.2019 судебным приставом – исполнителем осуществлен выход на участок, по итогам которого составлен соответствующий акт (установлен факт неисполнения требований ИД).

31.10.2019 в отношении должника составлен протокол № 1299/19/55003 об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 15.11.2019 о назначении административного наказания ИП ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена упомянутой выше нормой, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

21.01.2020 судебным приставом – исполнителем в адрес должника было выставлено требование об исполнении исполнительного документа и направлено извещение-предупреждение.

31.01.2020 в отношении должника составлен протокол № 109/20/55003 об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о совершения судебным приставом всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа и не усматривает в действиях заинтересованного лица нарушений требований закона.

Ссылка Министерства на часть 8 статьи 107 Закона N 229-ФЗ, которой предусмотрена возможность привлечения судебным приставом-исполнителем соответствующей специализированной организации в целях исполнения требований исполнительного документа, судом не принимается на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со статьей 64 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (подпункт 4 пункт 1); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (подпункт 17 пункт 1).

При этом выбор судебным приставом конкретных мер принудительного исполнения зависит от требования, содержащегося в документе, подлежащем принудительному исполнению, а также от реально складывающейся в ходе исполнения ситуации.

Материалам исполнительного производства подтверждается, что судебным приставом-исполнителем был предпринят необходимый комплекс мер для своевременного исполнения требования исполнительного документа, а отсутствие положительного результата связно с наличием препятствий (не определены границы спорного земельного участка), которые в настоящий момент не устранены (доказательств обратного не представлено).

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания факта бездействия судебного пристава-исполнителя.

С учетом изложенных обстоятельств, по мнению суда, дальнейшее исполнение требований исполнительного документа приведет к нарушению сроков, установленных в части 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что Министерством с момента возбуждения ИП предпринимаются меры по определению границ спорного земельного участка. Однако, подтверждающих документов в материалы дела Министерством не представлено.

Также, взыскатель не лишен права повторно обратиться в службу судебных приставов с заявлением об исполнении исполнительного документа, после устранения имеющего место препятствия, следовательно, права взыскателя на исполнение судебного акта не нарушены.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу города Омска УФССП России по Омской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 04.03.2020 об окончании исполнительного производства № 84363/19/55003-ИП и возвращении исполнительного документа, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении дела и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному выше коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева