Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А75-4729/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4729/2018
26 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола помощником судьи Подкорытовой И. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Турсунт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании Кондинского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2017 года, ФИО2 по доверенности от 17.05.2018; от органа контроля – не явились; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2017 года,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Турсунт» (далее – заявитель, общество, ООО «Турсунт») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания Кондинского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – орган контроля) от 14.03.2018 № 06-97/2018.

Заявленные требования мотивированы неисполнимостью предписания в связи с недоказанностью нарушения и отсутствием необходимых сведений для исполнения предписания.

Определением суда от 25.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Представители общества в судебном заседании поддержали требование о признании предписания недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Полагают предписание неисполнимым так как в предписании не указано место нахождения загрязненного участка, а так же не указана площадь такого участка.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что предписание о рекультивации земельного участка выдано в связи с обнаружением в зоне деятельности общества загрязненного участка. При этом обществу достоверно известно о месте нахождения такого участка, так как пробы почвы отбирались в присутствии представителя общества. Полагает оспоренное предписание исполнимым, законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

На основании распоряжения о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах № 06-29/2018 от 01.02.2018 в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований лесного законодательства 06.02.2018 должностным лицом органа контроля проведено мероприятие по контролю (патрулированию) по маршруту: г.Урай Тюменская область - квартала № 282, 257, 194. 204. 349, 434. 215 , 236, 239. 205 Верхне - Кондинского участкового лесничества, ТО - Урайское лесничество Кондинского района.

В ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, в южном направлении от скважины 4263.4Р Славинского месторождения нсфги и в 325 метрах в северном направлении от скважины 9051 Славинского месторождения нефти обнаружено пучинистое истечение жидкости под давлением с характерным запахом, вокруг места бурления образовалось вещество черного цвета. Инцидент обнаружен на землях лесного фонда в выделе 1 квартала 213 Супринского урочища, Верхне-Кондиского участкового лесничества, ТО - Урайское лесничество Кондинского района. Следствием инцидента явилось загрязнение земель лесного фонда. Обстоятельства обнаружения загрязненного

участка зафиксированы в акте по итогам проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах № 06-29/2018 от 07.02.2018, фото-таблице, абрисе.

На основании означенного акта в адрес ООО «Турсунт» выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 06-97/2018 от 14.03.2018. Оспариваемым предписанием обществу предписано провести рекультивацию лесного участка, загрязненного нефтесодержащей жидкостью, в выделе 1 квартала 213 Супринского урочища Верхне-Кондинского участкового лесничества, ТО - Урайское лесничество Кондинского района, в срок до 28.09.2018.

Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено осуществление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, названным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).

В соответствии с частью 3 статьи 96 ЛК РФ, пунктом 10 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 года № 394 (далее - Положение), пунктом 16 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 (далее - Административный регламент), должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с

законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства. Согласно части 3 статьи 96 ЛК РФ, пункта 8 Положения, пункта 15 Административного регламента, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Государственная функция по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) исполняется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации (часть 2 статьи 96 ЛК РФ).

Согласно Положению о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты- Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры), утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п, Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и в соответствии с пунктом 5.3.3 осуществляет переданные полномочия Российской Федерации - федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда. В силу пункта 6.6 Положения Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания: об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства.

Из приведенных норм следует, что предписание об устранении выявленного нарушения выдано в адрес ООО «Турсунт» уполномоченным лицом.

Статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Частью 5 названной статьи определено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют

в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 упомянутого Федерального закона.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одной из мер в целях пресечения нарушения является предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При разрешении спорного правоотношения суд полагает необходимым отметить, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Следует отметить, что предписание не должно ограничивать правоспособность общества и самостоятельность в выборе способов и методов устранения допущенного нарушения.

Материалами дела подтверждается наличие загрязненного участка в зоне деятельности ООО «Турсунт». Факт загрязнения зафиксирован в акте проверки от 07.02.2018 № 06-29/2018 и подтверждается протоколом о взятии проб и образцов от 12.02.2018, составленным с участием представителя общества, картой (схемой) лесонарушения, заключением по результатам количественного химического анализа (КХА) пробы почвы от 26.02.2018, постановлением о назначении административного наказания от 14.03.2018 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законность решения о привлечении к административной ответственности подтверждена решением Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.2018 по делу № 12-62/2018.

Из приведенных доказательств объективно следует о наличии факт загрязнения, о месте нахождения загрязнения и площади загрязнения.

В соответствии с частью 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Из приведенной нормы права следует, что рекультивация лесных земель является способом восстановления земель, которые подверглись загрязнению.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что оспоренное предписание Природнадзора Югры выдано уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, при наличии загрязнения лесного участка и направлено на устранение такого нарушения. При этом обществу достоверно известно о месте загрязнения и площади такого загрязнения. Тем самым предписание является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин