Решение от 18 января 2018 г. по делу № А72-15197/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-15197/2017 18.01.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области

к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области»,

об обязании Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 014323886,

заинтересованное лицо:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Карсунский район",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казённое учреждение "Управление образования Администрации

муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области",

при участии в заседании: от лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области»,

об обязании Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 014323886.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. При данных обстоятельствах, дело в силу положений статьи 200 АПК РФ рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-18852/2016 были удовлетворены исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Карсунском районе Ульяновской области, р.п.Карсун Ульяновской области о взыскании задолженности по страховым взносам и пени.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по указанному выше делу судом был выдан исполнительный лист от 14.02.2017 серия ФС № 014323886, который был направлен Налоговой инспекцией 17.04.2017 в Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области для исполнения.

Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» по организационно- правовой форме является казенным учреждением.

С учетом того, что исполнительный лист до настоящего времени не исполнен, Налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения (согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 № 10247/10, приостановление операций вводится независимо от объема доведенных до должника лимита бюджетных обязательств и объемов финансирования).

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Карсунский район" представило отзыв, согласно которому 07.03.2017 Управлением финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области было принято решение № 127 «О приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах», од- нако целевое финансирование (выплата заработной платы, питание детей) осуществляется.

Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому 07.03.2017 Управлением финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области было принято решение № 127 «О приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах», однако фактически операции по лицевому счету должника не приостанавливались - целевое финансирование (выплата заработной платы, питание детей) осуществляется.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей нало- говым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенси- онное, социальное и медицинское страхование" полномочия по администрированию опреде- ленных видов страховых взносов переданы от Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Федеральной налоговой службе.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей нало-

говым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенси- онное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ) установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государ- ственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 го- да, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, ис- текшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начи- ная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанные федеральные законы изменили действующий порядок администрирования и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, в настоящее время налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования

задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом- требованием.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении

должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС- 13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительный лист от 14.02.2017 серия ФС № 014323886 в установленный законом срок исполнен не был, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих

обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области по неисполнению требований исполнительного документа от 14.02.2017 серия ФС № 014323886 является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о зависимости исполнения своих денежных обязательств от наличия денежных средств соответствующего бюджета и отсутствия вины учреждения в неисполнении обязательств, суд считает необоснованным, поскольку вопросы финансирования не влияют на установленную законом обязательность по своевременной уплате (в установленные законом сроки) страховых взносов и исполнению судебных актов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области обязанность приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 14.02.2017 серия ФС № 014323886 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов, от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам

должника Муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Карсунский район" незаконным.

Обязать Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области после вступления настоящего решения в законную силу приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения исполнительного листа от 14.02.2017 серия ФС № 014323886.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья О.А.Лубянова