Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А63-7638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7638/2023
г. Ставрополь
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, Ставропольский край,

Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ОГРНИП 304264233400010, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об отказе в

предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м., расположенного адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в

15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода» в

аренду, без проведения торгов, выраженное в письме от 05.04.2023 №26-КА-04/1983 от 05.04.2023,

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в лице уполномоченных органов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в 3 экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес предпринимателя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка

сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым

номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м. расположенного адресу: Ставропольский

край, Новоселицкий р-н, примерно в 15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода»,

при участии в судебном заседании: заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 лично, представителя заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 по доверенности от 26.05.2023 № 26-КА-07/3236,

в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – управление) с заявлением по вышеуказанным требованиям.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, закон не содержит прямого запрета на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, но не зарегистрированных в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. В заявлении о предоставлении земельного участка ФИО1 указал, что является индивидуальным предпринимателем, основным видом его деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Также он состоит в реестре сельхозтоваропроизводителей Ставропольского края и получает государственную поддержку. Таким образом, характер его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя полностью тождественен деятельности индивидуального предпринимателя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако, управлением ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что согласно полученной выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.04.2023 года сведения о регистрации ФИО1 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) отсутствуют.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя это тем, что основания, изложенные в уведомлении от 05.04.2023 № 86-КА-04/1983 об отказе в предоставлении земельного участка без торгов законны. Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В данном случае ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без торгов, поскольку согласно полученной Выписке из Единого государственной реестра индивидуальных предпринимателей от 03.04.2023, в которой содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, сведения о регистрации ФИО1 в качестве КФХ или главы КФХ отсутствуют.

Определением от 11.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Суд, исследовав материалы дела, выслушав сторон дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с Положением «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о федеральном земельном участке с кадастровым номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м., расположенного адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода».

Ссылаясь на то, что выраженный в письме от 05.04.2023 №26-КА-04/1983 отказ управления в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:19:050108:1 в аренду без проведения торгов является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 дополнена пунктом 8 Закона № 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 Земельного кодекса.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив указанные правовые нормы, суд пришел к выводу, что предоставление заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса.

При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги (подпункты 15, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статья 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей. В соответствии с пунктом частью 1 статьи 110 Кодекса указанные расходы должны быть возмещены заявителю управлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:19:050108:1 в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 05.04.2023 №26-КА-04/1983.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, – осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 в трех экземплярах, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304264233400010, ИНН <***>, Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова