Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А63-7638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-7638/2023
г. Ставрополь
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2025 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кареньгиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Новоселицкое, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН: <***>

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое», с. Новоселицкое, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании незаконным и отмене решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м., расположенного адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода» в аренду, без проведения торгов, выраженное в письме от 05.04.2023 №26-КА-04/1983 от 05.04.2023, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в лице уполномоченных органов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в 3 экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес предпринимателя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м. расположенного адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода»,

при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 по доверенности от 06.03.2024 № 26-ВК-07/1386 копия диплома №102624 0677315 от 09.07.2024 (до перерыва) и от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 по доверенности от 20.09.2024 б/н копия диплома АВБ№0578623 от 17.06.2002 (до и после перерыва), в отсутствие заявителя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983, об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1 площадью 3 433 880 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода», в аренду без проведения торгов; возложении на территориальное управление обязанности в течение 30 дней, с момента вступления судебного акта в законную силу, подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2024, решение территориального управления, выраженное в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983, признано незаконным; на данный орган возложена обязанность совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, – осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 в трех экземплярах, подписание и направление предпринимателю. Судебные инстанции исходили из того, что предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса. При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги (подпункты 15, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; далее – Закон № 101-ФЗ). Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Довод территориального управления о том, что заявитель не вправе претендовать на спорный земельный участок по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса, поскольку не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства отклонен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2024 решение суда от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Кассационный суд, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, указал, что суды не установили все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения заявленных требований. В случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. В целях правильного разрешения спора по настоящему делу судам надлежало исследовать обстоятельства, касающиеся наличия на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (10.03.2023) иных конкурирующих заявок в отношении испрашиваемого земельного участка; и после установления данного факта, – дать оценку законности оспариваемого отказа, изложенного в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983.

При этом коллегия отметила, что в случае отсутствия конкурирующих заявок на дату обращения заявителя в уполномоченный орган применению подлежит статья 10.1 Закона № 101-ФЗ, регламентирующая правоотношения по предоставлению земельных участков без торгов. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора по существу, а именно: проверить наличие иных заявок в отношении спорного земельного участка на момент обращения предпринимателя в территориальное управление (10.03.2023), применить номы закона, подлежащие применению.

При новом рассмотрении суд привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В судебном заседании, начатом 22.01.2025 объявлялся перерыв до 05.02.2025.

05 февраля 2025 от территориального управления поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное тем, что площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) уменьшилась на 6 га. Территориальное управление обратилось в регистрирующий орган за разъяснениями по указанному вопросу и поэтому просит суд отложить судебное заседание.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Рассмотрев ходатайство территориального управления, суд не нашел оснований для отложения судебного заседания, поскольку площадь спорного земельного участка не имеет значения для правильного рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и учитывая указания арбитражного суда кассационной инстанции на толкование закона, изложенные в его постановлении от 13.05.2024, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:19:050108:1 площадью 3 433 880 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода», категории земель сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.06.2023 № КУВИ-001/2023-145360884 (т. 1, л. д. 130 – 138).

10 марта 2023 года предприниматель обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:19:050108:1 в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (т. 1, л. д. 8).

В письме от 05.04.2023 № 26-КА-04/1983 территориальное управление сообщило заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что предприниматель является лицом, которое в соответствии с требованиями земельного законодательства не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса), ввиду отсутствия в выписке из ЕГРИП сведений о государственной регистрации заявителя в качестве главы КФХ.

Ссылаясь на то, что решение территориального управления не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний оспорил его в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 39.18 указанного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Таким образом, по общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса.

Вместе с тем, указанный порядок подлежит применению в части, не противоречащей ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом № 316-ФЗ Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 Земельного кодекса, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления. При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному Законом № 316-ФЗ, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено - участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Законом № 316-ФЗ наряду с дополнением Закона № 101-ФЗ статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Следовательно, п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрены условия предоставления земельного участка, отличные от изложенных ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ, а также в ст. 39.18 ЗК РФ.

Выбор способа предоставления участка зависит от заявителя, который, в свою очередь, имеет возможность обратиться с заявлением как в порядке ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, так и в порядке, предусмотренном ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ или же ст. 39.18 ЗК РФ.

Обращаясь в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, заявителем избран порядок, предусмотренный ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных выше правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.

Однако, индивидуальный предприниматель, не являющийся КФХ, но осуществляющий сельскохозяйственное производство, не может получить в аренду земли сельскохозяйственного назначения на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) фермерское хозяйство осуществляет деятельность без образования юридического лица.

Согласно статье 5 Закона №74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, абзацу второму пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на целевом использовании земельных участков, в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянского (фермерского) хозяйства.

Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма (пункт 1 статьи 19 Закона № 74-ФЗ).

При этом фермерское хозяйство самостоятельно определяет виды деятельности фермерского хозяйства, объект производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства (с 1 марта 2015 г.), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В данном случае, ФИО1 на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка не имел статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства и не являлся членом крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом в отсутствие указанного статуса вывод о возможности предоставления указанному лицу испрашиваемого земельного участка на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не может быть заключен.

Пунктом 2.2. приказа ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждены формы документов, представляемые в регистрирующий орган при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств (форма Р24002 «Заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» и форма Р26002 «Заявление о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства»), однако сами формы заявлений не утверждены.

В письме Минсельхоза России от 7 декабря 2020 г. № 10/1331 указано, что индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с приказом ФНС России, в том числе с целью получения государственной поддержки, рекомендуется подтверждать статус крестьянского (фермерского) хозяйства соглашением о создании крестьянского (фермерского) хозяйства между членами хозяйства и избрании индивидуального предпринимателя главой крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создается несколькими лицами) или решением индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично).

В этой связи с момента принятия ФНС России приказа от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@, лица, создавшие крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, подлежат государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, при этом для подтверждения статуса крестьянского (фермерского) хозяйства перед государственными органами с целью получения льгот, предусмотренных для сельскохозяйственных товаропроизводителей, требуется представление решения индивидуального предпринимателя о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство создано единолично).

В нарушение установленного законом порядка ИП ФИО1 при обращении с заявлением в территориальное управление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов не представил решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В этой связи у территориального управления не имелось оснований считать, что у заявителя имеется статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, ввиду недоказанности отнесения заявителя к категории лиц, которым предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения, осуществляется без торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, отказ территориального органа со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса (заявление подано лицом, которое не имеет право на приобретение земельного участка, без торгов) является законным.

Кроме указанного основания имеются другие предусмотренные Земельным кодексом основания для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

Согласно подпункту 12 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего спора судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» 08.04.2021 обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка.

Указанное общество утверждает, что отказа в предоставлении земельного участка не получало, а представители территориального управления сообщили ему, что на испрашиваемый земельный участок поступило несколько заявок, ввиду чего состоится аукцион и предложили обществу отслеживать информацию об аукционе на официальном сайте.

В судебном заседании 10.12.2024 заинтересованное лицо пояснило, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» в 2021 году поступало, но оно по существу не было рассмотрено, решение о проведении аукциона в отношении обозначенного земельного участка не принималось.

Таким образом, учитывая указания арбитражного суда кассационной инстанции на толкование закона, изложенные в его постановлении от 13.05.2024, суд пришел к выводу, что наличие нерассмотренной заявки ООО «Новоселицкое» на момент обращения предпринимателя с заявлением является основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемого ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия) подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

В данном случае по состоянию на дату принятия территориальным управлением оспариваемого решения, согласно сведениям ЕГРН от 21.02.2023 граница земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 пересекала границы земельного участка с кадастровым номером 26:19:0501003:1, что в силу подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует действующему земельному законодательству, не нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, поэтому отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку решение, выраженное в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983 признано законным, требование заявителя о принятии правовостановительных мер в виде возложения на территориальное управление в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в 3 экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес предпринимателя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1, не будучи самостоятельным требованием и являющееся производным от результатов разрешения судом соответствующего дела по существу, не может быть удовлетворено.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, расходы заявителя по уплате государственной пошлины ему не возмещаются (абзац 1 части 1 статьи 110 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

ходатайство территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:19:050108:1 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 05.04.2023 №26-КА-04/1983 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Быкодорова Л.В.