Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А03-3513/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3513/2024
г. Барнаул
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении использовании средств аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Западно-Сибирской транспортной прокуратуре о признании незаконным и отмене представления от 27.11.2023 № 23/4-03-2023 об устранении нарушений законодательства о безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпромтранс»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение, доверенность № ЕХ-550 от 25.01.2024, диплом рег. номер 506 от 29.04.1995);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Управление, МТУ Росимущества в АК и РА, территориальный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Сибирской транспортной прокуратуре о признании незаконным и отмене представления от 27.11.2023 № 23/4-03-2023 (далее – Представление) об устранении нарушений законодательства о безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, вынесенное Барнаульской транспортной прокуратурой (с учетом уточнения).

Одновременно с заявлением об оспаривании представления от 27.11.2023 № 23/4-03-2023 заявитель ходатайствовал о приостановлении действия представления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 01.03.2024 заявление принято к производству.

Определением от 01.03.2024 суд приостановил до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, по делу №А03-3513/2024 действие представления от 27.11.2023 № 23/4-03-2023 об устранении нарушений законодательства о безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта.

Прокуратура в отзыве на заявление возражала против его удовлетворения, указывая на законность оспариваемого представления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпромтранс».

Третье лицо в письменных пояснениях поддержало позицию Прокурора.

Подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве, письменных пояснениях им дополнениях.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований

Прокурор полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, 26.10.2023 на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающем к железнодорожной станции Барнаул Западно-Сибирской железной дороги, расположенном по адресу: <...> 26ЖД (далее - объект), допущен сход железнодорожного подвижного состава - вагона № 51535169, собственником которого является ООО «Газпромгранс».

Пути необщего пользования являются собственностью Российской Федерации, находится в ведении заявителя.

Письмом от 21.11.2023 № ЕХ-10538к Территориальный орган сообщил уполномоченному органу об отсутствии полномочий по проведению расследования схода железнодорожного подвижного состава, отсутствии в штате работников, обеспечивающих содержание железнодорожного пути, и путеизмерительного оборудования.

По заданию Западно-Сибирской транспортной прокуратуры и на основании информации, поступившей из Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СФО), Барнаульской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике законодательства о безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта, по результатам которого в адрес Территориального органа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта от 27.11.2023 № 23/4-03-2023.

Территориальному органу вменяется нарушение требований пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ), Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 18.12.2014 № 344 (далее – Положение № 344).

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Территориальном органе, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 (далее - Положение).

Согласно Положению МТУ Росимущества в АК и РА является юридическим лицом; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами; осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, функции по управлению федеральным имуществом (пункты 2, 4, 6.31, 14).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта) владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

На основании пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона №17-ФЗ) владельцы инфраструктуры, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона №17-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств, в том числе установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 № 344 утверждено Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7 и 13 Положения при возникновении событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (далее - событие), указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, субъектом железнодорожного транспорта (владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования) формируется комиссия по расследованию из числа работников субъекта железнодорожного транспорта с приглашением заинтересованных и (или) причастных владельцев железнодорожного подвижного состава, в том числе перевозчиков. По его результатам комиссией составляется техническое заключение о причинах и последствиях транспортных происшествий и иных событий, подписанное всеми членами комиссии.

Согласно пункту 4 Положения в перечень событий включен сход железнодорожного подвижного состава на перегоне и железнодорожной станции, при поездной и маневровой работе, экипировке или других передвижениях.

В силу пункта 8 Положения задачами расследования транспортных происшествий и иных событий являются: выявление причин транспортных происшествий и иных событий в целях предупреждения их возникновения; оценка фактического состояния железнодорожного подвижного состава, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования на предмет соответствия требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность движения; оценка действий причастного персонала и должностных лиц субъекта железнодорожного транспорта и перевозчика, действия которых привели или способствовали возникновению транспортных происшествий и иных событий с указанием невыполненных положений нормативных документов.

Пунктами 9 и 15 Положения определен порядок проведения субъектами железнодорожного транспорта действий на месте транспортных происшествий и иных событий, оформление материалов расследования.

В соответствии с пунктом 12 Положения на основе материалов расследования и проведенных проверок субъектом железнодорожного транспорта разрабатываются и осуществляются мероприятия по предупреждению повторения транспортных происшествий или иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Поскольку Российской Федерации является владельцем железнодорожных путей необщего пользования и выступает в сложившихся правоотношениях через Территориальный орган, то последний является субъектом железнодорожного транспорта, на него распространяются требования по проведению расследования транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, установленные приказом Минтранса России.

В силу части 1 статьи 60 Устава железнодорожного транспорта отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

Согласно части 3 статьи 60 Устава железнодорожного транспорта отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

Таким образом, Уставом железнодорожного транспорта предусмотрено два самостоятельных вида договорной связи:

- между контрагентом и перевозчиком (договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или на подачу и уборку вагонов);

- между контрагентом и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования.

Следовательно, при транзитном проезде вагонов по железнодорожным путям необщего пользования контрагент и владелец части путей необщего пользования вправе урегулировать свои отношения путем заключения иного договора, не поименованного в статье 60 Устава железнодорожного транспорта.

Применительно к случаям заключения между контрагентом и перевозчиком договоров на подачу, уборку вагонов часть 2 статьи 63 Устава железнодорожного транспорта содержит прямое указание на то, что владелец железнодорожных путей необщего пользования вправе отказать в осуществлении подачи, уборки вагонов на принадлежащих ему железнодорожных путях лишь в случае обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей, что согласуется с установленным статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запретом на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

В нарушение указанных требований закона расследование спорного события, связанного с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (схода железнодорожного подвижного состава при маневровой работе), управлением не проведено, мероприятия по предупреждению повторения подобных событий не разработаны и не осуществлены.

Материалами дела подтверждается, что заявителем не дана оценка фактическому состоянию железнодорожного подвижного состава, а также железнодорожного пути необщего пользования на предмет соответствия требованиям нормативных актов, регламентирующих безопасность движения, с составлением документов осмотра места схода вагона и технического состояния подвижного состава и железнодорожного пути, а также иных документов, не оценены действия причастного персонала и должностных лиц субъекта железнодорожного транспорта и перевозчика, не истребованы объяснения причастных к сходу вагона лиц, не проведены иные действия, предусмотренные Положением.

Также отсутствуют документы, в том числе полученные с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации, устанавливающие обстоятельства и подтверждающие причины события.

Помимо этого, в нарушение пунктов 4 и 8 Положения должностными лицами управления не обеспечено уведомление территориального органа Ространснадзора о допущенном транспортном событии, имевшем место на железнодорожных путях необщего пользования, не представлены в его адрес материалы расследования данного события.

Указанные обстоятельства воспрепятствовали своевременному расследованию произошедшего транспортного происшествия компетентными органами, а также установлению виновных лиц и привлечению их к установленной ответственности и явились основанием для обоснованного внесения представления Барнаульской транспортной прокуратурой.

Доводы заявления об использовании третьими лицами (сторонними организациями) железнодорожного пути необщего пользования, находящегося в ведении Территориального органа, при отсутствии договорных отношений и согласования с собственником также являются несостоятельными.

Иные доводы заявителя также были предметом рассмотрения в судебном заседании, однако не повлияли на выводы суда о законности оспариваемого представления.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлена, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.03.2024 подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,





РЕШИЛ:

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в удовлетворении требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.03.2024 отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова