Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А53-10209/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10209/22
24 мая 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Д.А.,

при участии представителя заявителя Верхогляд М.В. по доверенности от 28.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-10209/22 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» (далее также заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее также заинтересованное лицо, комитет) от 16.03.2022 № 63.10/1737 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:060019:1171.

Представителя заявителя в судебном заседании изложила правовую позицию по делу, заявленные требования поддержала в полном объеме.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, где комитет просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Суд приобщил отзыв к материалам дела.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 11.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.05.2022 Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://www.rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района года был заключен договор N 17 от 25.10.2006 года аренды земельного участка, земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 61:02:0600019:1171, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Заречное», для сельскохозяйственного использования.

03 февраля 2012 срок договора продлен договором аренды №2-с на 5 лет.

До истечения срока действия договора 13.12.2016 ООО «Аксайская земля» обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района с заявлением о продлении срока аренды, однако в удовлетворении заявления было отказано в связи с пересечением границ с другими земельными участками.

После устранения ошибок в 2019 году ООО «Аксайская земля» вновь обратилось в комитет с заявлением о продлении договора. В удовлетворении заявления отказано в связи с истечением срока договора аренды.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2020 по делу №А53-7424/20 отказ признан незаконным, суд обязал комитет заключить договор аренды на новый срок.

04.06.2020 между сторонами заключен договор аренды земельного участка №47 сроком на 49 лет.

17.02.2022 ООО «Аксайская земля» обратилось в МАУ Аксайского района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0600019:1171 без проведения торгов, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», что подтверждается распиской о получении документов по делу № 1401-4706.

Письмом комитета от 16 марта 2022 года №63.10/1737 в предоставлении вышеуказанного земельного участка было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды от 04.06.2020г. №47 арендуется менее трех лет.

Полагая отказ комитета в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0600019:1171 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.02.2022 спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок предоставлен обществу в пользование на основании договора аренды от 04.06.2020г. №47. Ранее непрерывное пользование спорным земельным участком осуществлялось на основании договоров N 17 от 25.10.2006, № 2-е от 03.02.2012.

Непрерывное использование земельного участка с кадастровым номером 61:0260600019:1171 подтверждается решением Арбитражного суда от 20.04.2020г. по делу №А53-7424/20.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020г., при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общий срок договорного использования участка ООО «Аксайская земля» на момент обращения в комитет составил более трех лет, поэтому отказ в выкупе участка лишь на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд, руководствуясь положениями статей 71 и 201 АПК РФ и учитывая обстоятельства спора, пришел к выводу о необходимости возложить на комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обязанность подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 16.03.2022 №63.10/1737 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171, расположенного по адресу ориентира: Ростовская область, Аксайский район, АО «Заречное».

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600019:1171, расположенного по адресу ориентира: Ростовская область, Аксайский район, АО «Заречное».

Взыскать с Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аксайская земля» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЖигало Н. А.