Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А28-6410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6410/2019
город Киров
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612815, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Лесной)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612740, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 28.03.2019 № 053S19190002169,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) (далее – ответчик, Управление ПФ РФ) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2019 № 053S19190002169 в виде штрафа на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в сумме 500 рублей 00 копеек.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

С учетом согласия ответчика и при отсутствии возражений со стороны надлежащим образом извещенного заявителя суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, признав дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание 09.09.2019 и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

Управлением ПФ РФ была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в ходе которой было установлено несвоевременное представление учреждением сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету за июль 2018 года.

Факт нарушения отражен в акте от 21.02.2019 № 053S18190001818, который был получено заявителем 22.02.2019 по ТКС.

По результатам рассмотрения материалов проверки 28.03.2019 Управлением ПФ РФ было принято решение № 053S19190002169 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей 00 копеек.

Решение было получено заявителем 01.04.2019, о чем свидетельствует извещение о доставке.

Не согласившись с решением Управления ПФ РФ, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку учреждение самостоятельно выявило факт предоставления недостоверных сведений и в целях устранения направило «дополняющие» формы отчета СЗВ-М за июль 2018 года 15.02.2019 и 18.02.2019.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен, считает решение законным и обоснованным, представленные заявителем сведения в отношении застрахованного лица за июль 2018 года представлены с нарушением установленных законом сроков. Кроме того, заявитель указывает на то, что ошибка была обнаружена Управлением ПФ РФ в результате сверки данных СЗВ-СТАЖ за 2018 год с имеющимися в фонде сведениями за июль 2018 года (СЗВ-М за июль 2018 года), о чем было уведомлено учреждение путем направления 13.02.2019 в его адрес протокола ошибок с уведомлением об устранении ошибок.

Исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Суд установил, что представленные в установленный срок «исходные» сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2018 года были в дальнейшем скорректированы учреждением. Так, 08.08.2018 (также в установленные сроки) была представлена «дополняющая» формы СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица – ФИО3.

04.02.2019 заявителем была представлена «исходная» форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год. В результате сверки данных СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за июль 2018 года Управлением ПФ РФ было установлено, что в сведениях СЗВ-М за июль 2018 года отсутствуют данные о застрахованном лице – ФИО4, о чем 13.02.2019 был уведомлен заявитель путем направления в его адрес протокола ошибок.

15.02.2019 и 18.02.2019 заявителем по электронным каналам связи были направлены сведения СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении ФИО4. Как подтверждает представитель ответчика в судебном заседании обе «дополняющие» формы СЗВ-М за июль 2018 года, представленные 15.02.2019 и 18.02.2019, идентичны по содержанию.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из приведенных положений следует, что действующее законодательство допускает возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах. Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521.

Необоснованная позиция заявителя относительно того, что он самостоятельно выявил данную ошибку и устранил ее до обнаружения фондом, не влияет на выводы суда о неправомерном привлечении учреждения к ответственности, поскольку, несмотря на то, что ошибка была выявлена Управлением ПФ РФ, а не учреждением, как указывает заявитель, несоответствия в сведениях СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ были устранены заявителем в установленные в Инструкции № 766н сроки, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь устранил ошибку в течение пяти дней с момента получения протокола ошибок путем направления в фонд «дополняющей» формы СЗВ-М, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, на основании статьи 201 АПК РФ, решение Управление ПФ РФ от 28.03.2019 № 053S19190002169 суд признает недействительным как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 612740, Россия, <...>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2019 № 053S19190002169 в виде штрафа на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500 (пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Бельтюкова