Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А40-54518/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-54518/22-149-405
г. Москва
30 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению РТУ МИРЭА

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: ТУ Росимущества в городе Москве, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Мосгосстройнадзор

о признании незаконным уведомления

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 10.03.2022 №6/22)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 17.01.2022 №Д-28/2022)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

РТУ МИРЭА (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении сооружения - склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:17 по адресу: Москва, пр-кт Вернадского, вл.86, выраженного в форме уведомления от 21.01.2022 №КУВД-001/2021-41994733/5; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении сооружения – склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:17 по адресу: <...>.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, РТУ МИРЭА на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:07:0014007:17, расположенный по адресу: (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка) <...>, на территории которого, в том числе, расположено сооружение – склад (далее – Склад), который находится на балансе РТУ МИРЭА.

07.10.2021 обратилось в Управление с заявлением №MFC-0558/2021-1619500-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав в отношении сооружения - склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:17 по адресу: <...>.

Уведомлением Управления от 21.10.2021 №КУВД-001/2021-41991538, №PKPVDMFC-2021-10-07-572054, №MFC-0558/2021-1619144, №КУВД-001/2021-41994733, №PKPVDMFC-2021-10-07-585339, №MFC-0558/2021-1619500, №КУВД-001/2021-42311224, №PKPVDMFC-2021-10-08-838963, №MFC-0558/2021-1619869 осуществление учетно-регистрационных действий отношении объекта недвижимости было приостановлено сроком до 21.01.2022.

18.01.2022 с целью возобновления государственной регистрации и государственного кадастрового учета Заявитель обратился в Управление с заявлением №MFC-0558/2022-70142-1 о предоставлении дополнительных документов с приложением скорректированного с учетом обоснованных замечаний, указанных в Уведомлении о приостановлении, технического плана.

Однако Уведомлением Управления от 21.01.2022 №КУВД-001/2021-41994733/5 Заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования РТУ МИРЭА, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

в материалы регистрационного дела не представлены документы, устанавливающие возникновение права собственности в отношении заявленного объекта недвижимости;

представленный в материалы регистрационного дела технический план должен содержать в составе приложения заключение уполномоченного органа, подтверждающее его вспомогательных характер и отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в отношении такого объекта недвижимости;

в представленном техническом плане ошибочно указан способ образования объекта недвижимости;

нарушен пп. 7 п. 43 Приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования) в части заполнения строки «Местоположение объекта недвижимости»;

указанный в сроке раздела «Характеристики объекта» год ввода в эксплуатацию не подтвержден разрешением на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, отказывая в испрашиваемых действиях по вышеназванным мотивам, Управление не учло следующее.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными правами являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами (ст. 269 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Земельный участок предоставляется учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Аналогичное право предоставления государственным бюджетным учреждениям земельных участков, находящихся в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа установлено ст. 39.9 ЗК РФ.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10.2 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Одним из документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является разрешение на строительство (п. 3 ч.3 ст. 55 ГрК).

По правилу, установленному ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, на основании разрешения на строительство осуществляется строительство, реконструкция объектов капитального строительства. Одним из исключений из данного правила является п. 3 ч. 17 той же статьи, в соответствии с которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

ГрК РФ не содержит определения строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно позиции 33 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" склад представляет собой специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций, при этом к складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Как отмечено в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования являются следующие: наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности - склад предназначен для целей хранения товаров и выполнения складских операций и не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282) вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

Склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:17 по адресу: <...>, полностью используется по прямому назначению с целью обслуживания основного здания, расположенного по адресу: проспект Вернадского, д. 86, стр. 1 (общежитие).

Данные обстоятельства позволяют отнести склад к сооружениям вспомогательного назначения, то есть не требующим получения разрешения на строительство, а также акта ввода в эксплуатацию объекта, что подтверждается представленным в материалы регистрационного дела техническим планом.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании: технического плана такого объекта недвижимости; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов было достаточно, поскольку указанные документы содержали описание недвижимого имущества, все необходимые для государственной регистрации характеристики объектов, в том числе адрес, площадь.

В представленном техническом плане раздел «Характеристики объекта недвижимости» заполнен на основании декларации об объекте недвижимости, п.12 раздела «Характеристики объекта недвижимости» (год завершения строительства) указан на основании инвентарной карточки учета нефинансовых активов №00000000000000052495 от 05.10.2020.

Представленный для государственного кадастрового учета технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Москва, Муниципальный округ Тропарево- Никулино, проспект Вернадского, в связи с чем в XML-схеме в соответствии с Требованиями, способ образования объекта недвижимости не выбран.

В соответствии с пп. 7 п. 43 Требований при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, а также в отношении машино-места, заполняется строка "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований.

В связи с тем, что сведения о присвоенном в установленном порядке адресе объекта недвижимости в ФИАС отсутствуют, строка «Местоположение объекта недвижимости» заполнена, в соответствии с Требованиями, в структурированном виде до улицы.

Исходя из изложенного, судом установлено, что РТУ МИРЭА при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществление регистрационных действий.

Исходя из изложенного, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении сооружения - склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:17 по адресу: Москва, пр-кт Вернадского, вл.86, выраженный в форме уведомления от 21.01.2022 №КУВД-001/2021-41994733/5.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении сооружения - склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0014007:17 по адресу: Москва, пр-кт Вернадского, вл.86 в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу РТУ МИРЭА расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин