Решение от 29 января 2020 г. по делу № А76-23524/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23524/2019
29 января 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416 дело по заявлению муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилстрой»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3 .– представителя по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом;

от ООО УК «Жилстрой»: ФИО4- представителя по доверенности от 24.07.2019 г., личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания от 11.06.2019 № 2857 № К-Н-19.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, пояснениях, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика, представил письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУМПКХ предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению на территории города Озерска.

Собственниками помещений в многоквартирных домах № 22 по улице Бажова, № 26 по улице Кирова, № 14, 19, 21 по улице Менделеева, № 57, 63 по улице Набережной, № 48, 56, 58 по улице Свердлова, № 57 по улице Строительной, № 20 по улице Уральской в городе Озерске приняты решения о заключении прямых договоров на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией с 01.09.2018 г.

Решения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 22 по улице Бажова, № 26 по улице Кирова, № 14, 19, 21 по улице Менделеева, № 57, 63 по улице Набережной, № 48, 56, 58 по улице Свердлова, № 57 по улице Строительной, № 20 по улице Уральской в городе Озерске в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления от 27.05.2019 г. № 19-2798 2857 с целью выяснения обстоятельств, изложенных в обращении от 21.05.2019 г. № 747-к, была проведена внеплановая документарная проверка МУМПКХ, по результатам которой государственным инспектором Кыштымского территориального отдела выдано предписание № 2857 К-Н-19 от 11.06.2019, в соответствии с которым, во исполнение протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, предписано заключить договор с каждым собственником помещений в МКД, действующим от своего имени, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (в соответствии со ст. 157.2 ЖК РФ).


Полагая, что указанное предписание не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, МУМПКХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирных домах № 22 по улице Бажова, № 26 по улице Кирова, № 14, 19, 21 по улице Менделеева, № 57, 63 по улице Набережной, № 48, 56, 58 по улице Свердлова, № 57 по улице Строительной, № 20 по улице Уральской в городе Озерске приняты решения о заключении прямых договоров на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией с 01.09.2018 г.

В силу пункта 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. По решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца (пункт 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, на что верно указал представитель Инспекции, действующим жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрено оснований для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Решения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 22 по улице Бажова, № 26 по улице Кирова, № 14, 19, 21 по улице Менделеева, № 57, 63 по улице Набережной, № 48, 56, 58 по улице Свердлова, № 57 по улице Строительной, № 20 по улице Уральской в городе Озерске в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Следовательно, в силу установленных требований норм действующего законодательства, решения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 22 по улице Бажова, № 26 по улице Кирова, № 14, 19, 21 по улице Менделеева, № 57, 63 по улице Набережной, № 48, 56, 58 по улице Свердлова, № 57 по улице Строительной, № 20 по улице Уральской в городе Озерске являются обязательными как для собственников помещений в указанных многоквартирных домах, так и для ресурсоснабжающих организаций, в частности, в рассматриваемом случае – для заявителя.

Доводы заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания подлежат отклонению, как противоречащие как фактическим обстоятельствам, так и как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, на что верно указал представитель Инспекции, в силу части 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Кроме того, в случае необходимости получения данных о собственниках помещений в указанных многоквартирных домах МУМПКХ вправе обратиться с соответствующим запросом в управляющую организацию. Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе, ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Доводы представителя заявителя о нарушении сроков проведения проверки, также подлежат отклонению.

Согласно пункту 8 распоряжения заместителя начальника Главного управления от 27.05.2019 г. № 19-2798 2857 срок проведения внеплановой документарной проверки установлен с 10.06.2019 г. по 11.06.2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

Акт проверки по результатам проведенной проверки и предписание № 2857 К-Н-19 от 11.06.2019 г. вынесены должностным лицом 11.06.2019 г.

Заявитель указывает, что Акт проверки и предписание были вручены заявителю 21.06.2019, что находится за пределами срока проведения проверки.

Однако, Акт проверки и предписание выдаются по результатам проверки и вручение указанных документов в иную дату (позднее) нежели дата их издания, не свидетельствует о их незаконности.


Соответственно, Инспекцией верно установлено нарушение и избран способ его устранения в выданном предписании.

Учитывая все изложенное, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И. В. Мрез