Решение от 16 апреля 2023 г. по делу № А82-18772/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18772/2022
г. Ярославль
16 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печуриной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 000 руб.,


и встречное заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 15.05.2019 №086S19190004831, от 21.10.2020 №086S19200013042


при участии:

от сторон – не явились (извещены);



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 500 руб. штрафа, начисленного в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 года в установленный срок по решению от 15.05.2019 №086S19190004831,

- 500 руб. штрафа, начисленного в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года в установленный срок по решению от 21.10.2020 №086S19200013042.

Определением суда от 27.02.2023 судом к производству принято встречное заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» о признании незаконными решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 15.05.2019 №086S19190004831 и от 21.10.2020 №086S19200013042 в части размера финансовых санкций, рассмотрение встречного искового заявления назначено совместно с первоначальным.

Кроме того, указанным определением в порядке правопреемства в связи с реорганизацией произведена замена заявителя (взыскателя) с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию. При проведении проверочных мероприятий заявителем установлено, что ответчиком нарушен порядок (сроки) сдачи отчетности, а именно: своевременно не представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль и ноябрь 2019 года по некоторым работникам, что установлено в связи с представлением дополняющих форм за указанный период.

В связи с неоплатой штрафов, ответчику направлены требования от 07.06.2019 № 086S01190006717 в срок до 25.06.2019, от 11.11.2020 № 086S01200012950 в срок до 01.12.2020.

В установленный срок штрафы ответчиком уплачены не были, в связи с чем, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области обратилось с заявлением в суд.

В ходе рассмотрения спора ответчик с заявленными требованиями не согласился, предъявил встречное требование о признании незаконными решений государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 15.05.2019 №086S19190004831 и от 21.10.2020 №086S19200013042 в части размера финансовых санкций, поскольку полагает, что размер финансовых санкций должен быть уменьшен ввиду незначительности допущенного нарушения, совершения его впервые и отсутствия причиненного ущерба.


При рассмотрении требования оспаривании актов уполномоченного органа суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из материалов дела следует, что о принятии (непринятии) уполномоченными органами оспариваемых решений от 15.05.2019 №086S19190004831 и от 21.10.2020 №086S19200013042 заявитель должен был и мог узнать в момент их получения, поскольку они направлены по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 17.05.2019 и 22.10.2020 соответственно, а также при получении требований об уплате назначенных по этим решения финансовых санкций от 07.06.2019 № 086S01190006717 (отправлено по ТКС 07.06.2019), от 11.11.2020 № 086S01200012950 (отправлено по ТКС - 11.11.2020).

Доказательств обжалования ответчиком решений от 15.05.2019 №086S19190004831 и от 21.10.2020 №086S19200013042 в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации материалы дела не содержат и ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах суд признает, что на момент подачи встречного иска (09.02.2023) ответчиком пропущен срок, установленного для подачи в суд заявления о признании решений недействительными.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, которые препятствовали налогоплательщику обратиться своевременно в суд с заявлением о признании недействительными решений, учитывая, что заявитель действуя разумно и добросовестно должен был представлять правовые последствия назначения соответствующих финансовых санкций.

Учитывая, что длительность нарушения срока предъявления требований по настоящему заявлению составляет более 2 лет, и в течение этого периода времени заявителем не проявлено разумной заинтересованности в защите прав и охраняемых законом интересов, которые он считает нарушенными, суд признает срок на судебное обжалование решений, пропущенным и предъявленные требования по встречному иску оставляет без удовлетворения.

Оценив представленные в материалы дела документы решении вопроса о взыскании финансовых санкций, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Аналогичное положение содержалось в ранее действующем документе (п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (с изм. и доп.)).

В спорной ситуации суд полагает, что формальный подход к вопросу привлечения любого лица к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных лиц и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы и (или) возмещения неправильно произведенных затрат (уплаты налогов, сборов). Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность лиц в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок.

То обстоятельство, что при первоначальном представлении отчетности ответчиком были допущены, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку. Данный правовой подход изложен в судебной практике и учитывается судом для целей единообразного применения и толкования норм права (См. Определение ВАС РФ от 25.02.2013 № ВАС-1338/13, Определения Верховного Суда Российской Федерации в от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17- 22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 № 305-ЭС19- 2960).

В рассматриваемом случае исходные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года представлены ответчиком в установленные сроки, при этом дополняющая форма сведений за данный период представлена страхователем до выявления ошибок органом Пенсионного фонда РФ. В данном случае путем подачи дополняющих форм страхователем произведено самостоятельное исправление ошибок до момента обнаружения ошибок заявителем. Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения заявителем, ответчик реализовал свое право на исправление допущенного нарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности за вменяемое ему правонарушение в виде 500 руб. штрафа, начисленного в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 года в установленный срок по решению от 15.05.2019 №086S19190004831.

Исходные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлены ответчиком в установленные сроки, при этом заявителем выявлены расхождения в представленных сведениях, в связи с чем 04.08.2020 ответчику направлено уведомление об устранении ошибок. В установленный в уведомлении пятидневный срок расхождении устранены не были, в связи с чем ответчиком правомерно применена финансовая санкций в виде 500 руб. штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года в установленный срок по решению от 21.10.2020 №086S19200013042.

При этом, суд исходит из того, что срок допущенного нарушения составляет около месяца, нарушение допущен впервые, ущерб в результате несвоевременного устранения расхождений страхователем заявителю не причинен, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа за указный период в пять раз с учетом данных смягчающих обстоятельств и взыскать с ответчика 100 руб. штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года в установленный срок по решению от 21.10.2020 №086S19200013042.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению частично и суд признает ко взысканию с ответчика всего 100 руб. финансовых санкций.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 100 руб. штрафа, начисленного в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года в установленный срок по решению от 21.10.2020 №086S19200013042 ввиду применения судом смягчающих ответственность обстоятельств (незначительный период нарушения срока, отсутствие ущерба).

В остальной части требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Встречное заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений от 15.05.2019 №086S19190004831, от 21.10.2020 №086S19200013042 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Е.П. Украинцева