Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А50-4919/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

07.08.2020 года Дело № А50-4919/20

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» (614088, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2020, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2020, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция). В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку работы по замене окон на пластиковые окна являются составной частью работ по утеплению и ремонту фасадов, которые включены и в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, и в п. 1 ст. 17 Закона Пермского края от 11 марта 2014 года №304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" в т.ч. ст. 15 Федерального закона N 185-ФЗ. Полагает, что в рассматриваемом случае расходование денежных средств фонда капитального ремонта (средств собственников), направленное на замену окон в подъездах на пластиковые, является целевым и в полной мере соответствующим нормам действующего законодательства. Оспариваемое предписание по мнению заявителя нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ООО УК «Атлант», возлагает обязанность по восстановлению уплаченных по договорам подряда денежных средств в размере 490 954 (четыреста девяносто тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 14 копеек на спец.счете.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, считает предписание законным. Согласно представленной выписке по лицевому счету ООО «УК АТЛАНТ» за 2019 год произведено списание денежных средств на общую сумму 4 423 677 руб. 24 коп., в том числе по договору № 23-09/19 от 25.09.2019 г. на изготовление и установку металлопластиковых конструкций на сумму 490 954 руб. 14 коп. Заинтересованное лицо согласно с позицией заявителя, что ремонт и замена окон (оконных блоков) относятся к работам по утеплению и ремонту фасадов в составе работ по капитальному ремонту. Однако, указанные виды работ (замена окон либо капитальный ремонт фасада в целом) не предусмотрены региональной программой для спорного многоквартирного дома. Полагает, что заявитель неправомерно выполнил указанные работы за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в адрес заинтересованного лица обращением от 01.11.2019 № СЭД-45-15-10-12968кл на основании распоряжения от 25.11.2019 № 11468л Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» лицензионных требований, определенных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1 ПО, в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и к соответствию объема выполненных работ по капитальному ремонту объему, предусмотренному соответствующими договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, проведенному в 2019 году в многоквартирном доме № 42 по улице Чердынской г. Перми.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом Инспекции выявлено несоблюдение обществом обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт в сумме 490 954 руб. 14 коп.

Сведения о выявленном нарушении зафиксированы в акте проверки от 25.12.2019 № 11468л.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 25 декабря 2019 г. № 11468л восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете в сумме 490 954 руб. 14 коп.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности

и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В рамках своей компетенции Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что многоквартирный дом № 42 по улице Чердынская города Перми в рассматриваемый период находился в управлении заявителя.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ч.1 ст.158 ЖК РФ).

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч.2 ст.158 ЖК РФ).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> проведенном в форме очно-заочного голосования 22.12.2016, был утвержден размер взноса на капитальный ремонт на 2016 год- 7,58 руб./кв.м.; на 2017 год- 8,28 руб./кв.м. на основании постановления Правительства Пермского края №1149-п от 10.10.2014 г.

В соответствии с утвержденной региональной программой капитального ремонта собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами (утверждена постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 № 288-п).

Региональной программой капитального ремонта в отношении многоквартирного дома № 42 по улице Чердынской города Перми предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту:

с 2024 г. по 2026 г. - ремонт лифтового оборудования;

с 2030 г. по 2032 г. - ремонт крыши;

с 2039 г. по 2041 г. - ремонт фундамента; ремонт несущих конструкций;

с 2042 г. по 2044 г. - ремонт внутридомовых инженерных систем (электроснабжение).

Согласно Акта проверки от 25 декабря 2019 заявителем в Инспекцию представлены: протокол заседания комиссии по отбору подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту замена окон в местах общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 17 сентября 2019 года б/н; договор подряда № 23-09/19 от 25 сентября 2019 работы по изготовлению и установке металлопластиковых конструкций в многоквартирном доме № 42 по улице Чердынская с ООО «Альянс-Индустрия», спецификация № 337/0 от 05 сентября 2019; сводная спецификация заказа; Акт № 135 от 11 декабря 2019 г., счет на оплату № 200 от 11 декабря 2019, счет на оплату № 146 от 1 октября 2019.

На основании представленной выписке по лицевому счету ООО «УК АТЛАНТ» за 2019 год установлено списание денежных средств на общую сумму 4 423 677 руб. 24 коп., в том числе по договору № 23-09/19 от 25.09.2019 г. на изготовление и установку металлопластиковых конструкций на сумму 490 954 руб. 14 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3)ремонт крыши;

4)ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу вмногоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (обще домовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 7 Закона № 304-ПК решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (ч. 2.2. ст. 7 Закона № 304-ПК).

На территории Пермского края минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлениями Правительства Пермского края.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколу общего собрания от 22 декабря 2016 года собственниками помещений в многоквартирном доме № 42 по улице Чердынской города Перми было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, а также принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и принятых собственниками спорного многоквартирного дома решений, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в данном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Соответственно, денежные средства, накопленные на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, ООО «УК АТЛАНТ» вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с утвержденной региональной программой капитального ремонта собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Соответственно, заявитель неправомерно выполнил указанные работы за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт.

При этом суд делает вывод, что работы по замене окон на пластиковые окна являются составной частью работ по утеплению и ремонту фасадов, как одних из видов работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме перечисленных в части 1 ст. 166 ЖК РФ, в пункте 1 ст. 17 Закона Пермского края от 11 марта 2014 года №304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку в пределах полномочий обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности. Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Судом установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от общества мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено заявителю в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом. В случае невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель не лишен возможности обратиться в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался к заинтересованному лицу с указанным заявлением, материалы дела не содержат.

В силу вышеизложенного, требование оспариваемого предписания, возлагающие на общество обязанность восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме 490 954 руб. 14 коп. соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого предписания недействительным оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина