Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А60-23948/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23948/2024
22 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело №А60-23948/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории,

при участии в судебном заседании,

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 2399 от 05.03.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 21 от 29.12.2023.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (далее – заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа (далее – ответчик) с требованием о признании незаконными отказов в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

07.06.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

05.02.2024 г. Обществом с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ 2000» (далее - «Заявитель») были поданы заявления на согласования схем расположения земель на кадастровом плане территории для последующего размещения опор двойного назначения сотовой связи, высотой 29 метров, по адресам: г. Серов, в 23 метрах на юг от границы земельного участка с КН 66:61:0210006:45, по улице Льва Толстого 15, строение 4 и г. Серов, в 2,45 метрах на восток от границы земельного участка с КН 66:61:0210008:29 по улице Льва Толстого, 26; с исходящими номерами 08.03-01/26 и 08.03-01/27.

13.02.2024 Письмом №39 был выдан отказ в согласовании схемы, приложенной к соответствующему заявлению 08.03-01/27 от 05.02.2024 г. на основании того, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения полностью совпадает с границами земель, на которых расположено здание общественной организации «Серовский совет ветеранов».

1
2

3
н1

698806.96

1529864.75

н2

698807.09

1529867.71

н3

698804.11

1529867.85

н4

698803.98

1529864.88

н1

698806.96

1529864.75

04.03.2024 Письмом №39 было выдан отказ в согласовании схемы, приложенной к соответствующему заявлению 08.03-01/26 от 05.02.2024 г. на основании того, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения частично совпадает с границами земельного участка, на котором расположено нежилое здание.

1
2

3
н1

698773.09

1530168.51

н2

698773.52

1530173.49

н3

698766.55

1530174.09

н4

698766.12

1530169.11

н1

698773.09

1530168.51

Территории, в которых испрашивается земля относятся к общественно-деловым зонам.

Полагая, что указанные в отказах причины являются не соответствующим фактическим обстоятельствам, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо не признало требования, указало на законность отказов, указало, что при проверке представленных заявителем схем, координаты характерных точек границ предполагаемых к использованию земель были занесены в муниципальную геоинформационную систему Серовского городского округа, реализованную на технологической платформе программы для ЭВМ ГрадИнфо (№ 3713 в реестре отечественного программного обеспечения, свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2017612818) и было установлено, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 2,45 метрах на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210008:29 по улице Льва Толстого, 26, кадастровый квартал 66:61:0210008 частично совпадает с границами земельного участка, на котором расположено нежилое здание; предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 23 метрах на юг от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210006:45 по улице Льва Толстого, 15, строение 4, кадастровый квартал 66:61:0210006 совпадает с границами земель, на которых расположено здание общественной организации «Серовский совет ветеранов». Решением Думы Серовского городского округа от 28 мая 2024 года № 123 в Правила благоустройства Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101, внесены изменения: дополнены главой 19 «Технические требования на размещение антенно-мачтовых сооружений на территории Серовского городского округа». В соответствии с пунктами 221, 222 Правил благоустройства Серовского городского округа не допускается установка АМС (антенно-мачтовые сооружения) ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций; ближе 100 метров от жилых и (или) многоквартирных домов. Предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 2,45 метрах на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210008:29 по улице Льва Толстого, 26, кадастровый квартал 66:61:0210008 расположено в 19 метрах от многоквартирного, расположенного по адресу: <...>; в 54 метрах от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; в 70 метрах от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; в 84 метрах от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 23 метрах на юг от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210006:45 по улице Льва Толстого, 15, строение 4, кадастровый квартал 66:61:0210006 расположено в 135 метрах от МАОУ СОШ № 14 им. В.Ф. Фуфачева, расположенного по адресу: <...>; в 72 метрах от начальной школы МАОУ СОШ № 14 им. В.Ф. Фуфачева, расположенного по адресу: <...>; в 50 метрах от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; в 44 метрах от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Серов, ул: Февральской революции, д. 2. С учетом изложенного, заинтересованное лицо полагает, что в случае признания незаконными отказов комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа, нарушенные права заявителя не подлежат восстановлению с связи с вновь установленными положениями Правил благоустройства Серовского городского округа.

Заявитель представил возражения на отзыв, в которых настаивает на своих требованиях и наличии оснований для восстановления нарушенных прав.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 N 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае размещения на землях, земельных участках или частях земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, включенных в Перечень, использование таких земель, земельных участков или частей земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (ред. от 19.10.2023) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее — постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП).

Подпунктом 2 пункта 14 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-1111 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов»» (далее - «Положение») указывается, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемой территории и координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.

Схема должна соответствовать следующим требованиям: к схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории приводятся материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, о зонах с особыми условиями использования территории, местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границах объекта, планируемого к размещению.

Согласно п. 18 Постановления № 335-ПП уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Пунктом 11 Постановления 335-ПП установлены следующие требования к месту размещения объекта:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";

с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

05 февраля 2024 года за № 409 в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа поступило заявление ООО «Екатеринбург-2000» о рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, размером 35 кв. метров, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 2,45 метрах на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210008:29 по улице Льва Толстого, 26, кадастровый квартал 66:61:0210008, под размещение опоры двойного назначения (ОДН Н=29 м).

Ответом от 04 марта 2024 года за № 69 комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа было сообщено о том, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения частично совпадает с границами земельного участка, на котором расположено нежилое здание, в связи с чем направленная на проверку схема не соответствовала требованиям законодательства.

05 февраля 2024 года за № 410 в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа поступило заявление ООО «Екатеринбург-2000» о рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, размером 9 кв. метров, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 23 метрах на юг от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210006:45 по улице Льва Толстого, 15, строение 4, кадастровый квартал 66:61:0210006, под размещение опоры двойного назначения (ОДН Н=29 м).

Ответом от 13 февраля 2024 года за № 39 комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа было сообщено о том, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения полностью совпадает с границами земель, на которых расположено здание общественной организации «Серовский совет ветеранов», в связи с чем направленная на проверку схема не соответствовала требованиям законодательства.

Решением Думы Серовского городского округа от 28 мая 2024 года № 123 в Правила благоустройства Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101, внесены изменения: дополнены главой 19 «Технические требования на размещение антенно-мачтовых сооружений на территории Серовского городского округа».

В соответствии с пунктами 221, 222 Правил благоустройства Серовского городского округа не допускается установка АМС (антенно-мачтовые сооружения) ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций; ближе 100 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 2,45 метрах на восток от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210008:29 по улице Льва Толстого, 26, кадастровый квартал 66:61:0210008 расположено в 19 метрах от многоквартирного, расположенного по адресу: <...>; в 54 метрах от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; в 70 метрах от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; в 84 метрах от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 23 метрах на юг от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0210006:45 по улице Льва Толстого, 15, строение 4, кадастровый квартал 66:61:0210006 расположено в 135 метрах от МАОУ СОШ № 14 им. В.Ф. Фуфачева, расположенного по адресу: <...>; в 72 метрах от начальной школы МАОУ СОШ № 14 им. В.Ф. Фуфачева, расположенного по адресу: <...>; в 50 метрах от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; в 44 метрах от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Серов, ул: Февральской революции, д. 2.

С учетом изложенного судом установлено, что на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельных участков, нормативов, принятых Решением Думы установлено не было. Решением принято 28.05.2024г., после обращения в суд заявителя с настоящим заявлением.

В ходе проверки доводов и возражений сторон судом установлено следующее.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Устава Серовского городского округа Дума Серовского городского округа является представительным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Серовского городского округа депутатом Думы городского округа является избранный населением городского округа гражданин, уполномоченный представлять интересы населения в представительном органе и осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области, федеральными законами и законами Свердловской области.

Подпунктом 11 части 2 статьи 21 Устава Серовского городского округа предусмотрено, что к исключительной компетенции Думы Серовского городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности по проектам правил благоустройства территорий проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

7) Решением от 26 марта 2024 года № 110 утвержден проект решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101».

Решение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 30 марта 2024 года № 24 (20773).

Решением от 26 марта 2024 года № 111 Думы Серовского городского округа назначены публичные слушания по проекту решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101». Публичные слушания проводились 13 мая 2024 года.

Решение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 30 марта 2024 года № 24 (20773).

Согласно протоколу от 14 мая 2024 года публичных слушаний и заключению от 14 мая 2024 года о результатах публичных слушаний принято решение одобрить проект решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101».

Заключение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 18 мая 2024 года № 38 (20787).

Решением от 28 мая 2024 года № 123 Думы Серовского городского округа в Правила благоустройства Серовского городского округа внесены изменения, а именно: дополнены главой 19 «Технические требования на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Серовского городского округа».

Решение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 01 июня 2024 года № 42 (20791).

Правила благоустройства территории муниципального образования — это муниципальный правовой акт, включающий в числе прочего вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства.

Благоустройство территории осуществляется в рамках градостроительной деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (статья 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункты 1, 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо указало, что установленные расстояния (100 и 150 метров) определены не произвольно, а с учетом планировочной структуры Серовского городского округа и на основе анализа нормативно-правовых актов в области благоустройства других муниципальных образований в регионах Российской Федерации и технических требований. Кроме того, учтены «СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и «СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации соответственно 30 января 2003 года и 9 июня 2003 года. В качестве методических рекомендаций по размещению и эксплуатации антенно-мачтовых сооружений при подготовке проекта решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101» были использованы следующие материалы и сложившаяся судебная практика

1) распоряжение от 15 мая 2020 года № 11-61/РВ Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области «Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области»;

2) решение от 29 ноября 2023 года Вологодского областного суда по делу № За-145/2023;

3) решение от 18 февраля 2022 года Ивановского областного суда по делу № За-7/2022;

4) апелляционное определение от 09 июня 2022 года Первого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № бба-1722/2022;

5) кассационное определение от 25 октября 2023 года Верховного Суда Российской Федерации № 7-КАД23-3-К2;

6) определение от 22 июня 2023 года Верховного Суда Российской Федерации по делу № 301-ЭС21-8488;

7) определение от 01 ноября 2021 года Верховного Суда Российской Федерации по делу № 301-ЭС21-8488;

8) решение Думы городского округа Заречный от 01 марта 2018 года № 12-Р «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Заречный»;

9) решение Думы Арамильского городского округа от 09 марта 2023 года № 29/8 «Об утверждении Правил благоустройства территории Арамильского городского округа»;

10) апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 марта 2024 года № 66а-175/2024.

Согласно представленной в дело Пояснительной записке к Проекту решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа» проект разработан в связи с необходимостью приведения Правил благоустройства территории Серовского городского округа (далее - Правила благоустройства) в соответствие с действующим законодательством, введению глав, регулирующих технические требования на размещение и эксплуатацию, в том числе антенно-мачтовых сооружений на территории Серовского городского округа с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также документации по планировке территории на усмотрение собственников таких объектов. Указано, что размещение антенно-мачтовых сооружений (далее - АМС) в границах территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не соответствует нормам права, противоречит интересам населения, которые связаны не только с их правом на качественную связь, но и с правом на проживание на благоустроенной безопасной территории, что реализация права одного хозяйствующего субъекта не должна приводить к ситуации, когда неопределенный круг лиц подвергается опасности или лишается свободного неограниченного доступа, прохода в местах общего пользования, пользования ими, отсутствие правового регулирования приводит к ситуации, когда хозяйствующий субъект может произвольно выбрать место размещения в любом месте, и сооружение может быть установлено хоть на пороге жилого дома, хоть у крыльца или под окном детского образовательного учреждения и т.д. При выборе места должны соблюдаться нормы безопасности, эстетики, благоустройства. В данном случае выдача разрешений на использование поставит жильцов близлежащих домов в положение, при котором видом из окна и при выходе за пределы своей территории станет непосредственно сооружение связи (определение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-31336/2023).

Заинтересованное лицо, настаивает на том, что внесение изменений в Правила благоустройства обоснованно потребностями населения городского округа, установлено в их интересах. Поскольку правила благоустройства на момент рассмотрения настоящего спора действуют, не оспорены и не отменены, восстановление нарушенных прав заявителя не возможно.

Заявитель ссылается на недопустимость в данном случае придания обратной силы закону, на момент подачи заявлений о предоставлении земельных участков Решение Думы городского округа от 28.05.2024 не действовало, не существовало.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом правовых позиций, изложенных в Определении Верховного суда №307-ЭС21-11714 от 28.12.2021 и Определении Верховного суда Российской Федерации от 01.11.2021 г. №301-ЭС21-8488, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.01.2024 N Ф09-8456/23 по делу N А60-31336/2023 суд счет требования заявителя законными и обоснованными.

Согласно пунктам 7, 27 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 29 декабря 2020 года N ЕК-П14-070-39442 "О порядке представления статистической отчетности" под антенно-мачтовыми сооружениями понимаются сооружения, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 м, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, посыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 м.

Мачты - сборно-разборные инженерные сооружения (решетчатая призма) высотой до 70 м, устанавливаемые на столбчатых, либо свайных фундаментах с заглублением до 3 м, раскрепленные оттяжками, количество которых зависит от высоты подъема мачты, прикрепляемыми к бетонным фундаментным блокам.

Башни - конструкции поэлементной сборки до 100 м и выше, устанавливаемые на фундаменты, проектируемые в соответствии с конкретными инженерно-геологическими условиями.

Для размещения вышек сотовой связи (которые являются объектами капитального строительства) необходимо получить разрешение на строительство, если они являются особо опасным и технически сложным объектом. Однако, если высота вышки не превышает 50 метров, разрешение на строительство не требуется.

Опора двойного назначения представляет собой сооружение (вертикальный металлический столб), предназначенное для монтажа уличного освещения и антенн сотовой связи различных стандартов.

К элементам благоустройства относятся - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 135, которым введены в действие СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 Санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 (вместе с "СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее также - СанПиН), которым установлены гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Для защиты здоровья жителей города также необходимо руководствоваться данными СанПиН, в которых указано, что установка таких объектов должна производиться только на основании утвержденной проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их данным Санитарным правилам, которые выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной органами и учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организациями, экспертами, аккредитованными в установленном порядке (пункты 3.7, 3.8, 3.9 СанПиН).

Пунктом 3.17 названных СанПиН установлено, что в целях защиты населения от воздействия ЭМП, создаваемых антеннами ПРТО, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта.

Для ПРТО с мощностью передатчиков более 100 кВт, расположенных в черте жилой застройки, границы СЗЗ устанавливаются решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проводимой ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии", профильным научно-исследовательским институтом.

В рамках приложенной пояснительной записки к Проекту Решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в правила благоустройства территории Серовского городского округа» указана ссылка на Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-31336/2023, являющееся основой принятия решения, которое было отменено Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда по тому же делу. Иные документы, как основополагающие к принятию Решения Серовской городской думы от 28.05.2024 г. №123, в том числе пояснительной записке отсутствуют.

Иных документов, обосновывающих по существу необходимость принятия решения, исходя из установленного Регламента Думы Серовского городского округа, а именно пункта 2 статьи 7, утвержденного Решением Серовского городского округа от 24.04.2012 №22, а также расчетов установленных ограничений не предполагается.

Иного обоснования, кроме указанного выше, для принятия Решением Серовской городской думы от 28.05.2024 г. №123 не представлено. В свою очередь вывод, описанный в пояснениях к отзыву Заинтересованного лица, который говорит о том, что расстояние определено непроизвольно, а с учетом планировочной структуры Серовского городского округа и на основе анализа нормативно правовых актов в области благоустройства других муниципальных образований в регионах Российской Федерации и технических требований является не обоснованным в отсутствии каких-либо расчетов и установленных нормативов.

Также некорректна ссылка и на Санитарные правила и нормы, т.к. оценка Администрацией Серовского городского округа размещения сооружений на соответствие таким нормам не проводилась, кроме того является подменной контрольно-надзорных функций Роспотребнадзора по Свердловской области.

Роспотребнадзором по Свердловской области в установленные сроки проводятся контрольно-надзорные мероприятия на основании которых выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии сооружений связи Санитарным правилам и нормам 2.2.1/2.1.1.1200-03; 2.1.8/2.2.4.1383-03 и 2.1.8/2.2.4.1190-03.

Получение санитарно-эпидемиологическое заключения на сооружение связи является подтверждением безопасной, комфортной среды проживания с учетом защиты здоровья населения от негативного воздействия размещаемого на сооружениях связи оборудования.

Таким образом, размещение спорного сооружения связи без оборудования сети подвижной радиотелефонной связи на данном этапе не требует дополнительного согласования, в том числе и на соответствие санитарно-эпидемиологических норм. Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС22-4194.

Суд также обращает внимание на то, что указанными выше санитарными нормами установлены минимальные расстояния сооружений в том числе от жилых домов, между тем, установленные Решением Думы от 28.05.2024 расстояния в размере 100 и 150 метров явно завышены и свидетельствуют о невозможности размещения в границах городского округа каких-либо сооружений связи вовсе.

Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2023 N 3339-р <Об утверждении Стратегии развития отрасли связи Российской Федерации на период до 2035 года> утвердждена Стратегия развития отрасли связи Российской Федерации на период до 2035 года.

Главными задачами государства в сфере связи согласно Стратегии являются укрепление технологического суверенитета страны, обеспечение гарантированного спроса на российскую высокотехнологичную продукцию, осуществление поэтапного перехода на российские оборудование и программное обеспечение, с сохранением при этом высокого уровня качества предоставляемых услуг через поддержание конкурентной среды их развития, темпов внедрения новых технологий связи и развития сетей связи нового поколения, доступность связи для всего населения вне зависимости от плотности и удаленности регионов.

Согласно Стратегии доступность связи для населения несет не только функцию повышения уровня доступности общения населения между собой, но и доступность информации, медицинской помощи, образовательных услуг, рабочих мест с учетом предоставления возможности удаленного доступа к рабочим местам.

Для реализации государственной программы привлекаются средства федерального бюджета и применяются меры государственного регулирования, стимулирующие операторов связи развивать свою инфраструктуру в регионах и локациях, не всегда обеспечивающих быструю окупаемость их инвестиционных проектов, но необходимых к покрытию услугами связи для обеспечения равенства граждан в доступе к современным услугам связи. Тем самым со стороны государства обеспечиваются однородность и бесшовность покрытия услугами связи всех регионов страны вне зависимости от их удаленности и плотности населения.

Как установлено судом, основным аргументом и поводом для установления границ удаленности антенно-мачтовых сооружений от жилых домов послужила судебная практика, согласно которой законом не запрещено установление таких сооружений в любом месте.

Однако установленные Решением Думы от 28.05.2024 нормативы явно завышены, даже с учетом санитарных норм, тем более в отсутствии сведений о передающих связь устройствах, планируемых к установлению на сооружениях на стадии рассмотрения заявления и настоящего дела.

В данном случае, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления, преследуя цель создать для населения городского округа комфортные и благоприятные условия для проживания, исключил тем самым для населения возможность реализовать свое право в границах городского округа на получение информации, связи, качественной медицинской помощи, образовательных услуг и т.д.

При принятии Решения не учтены расстояния между жилыми домами и учреждениями, не представлено расчетов, сколько возможно к установлению антенно-мачтовых сооружений в границах городского округа с учетом установленных нормативов.

Дополнительно суд обращает внимание на то, что с учетом специфики и назначения опоры двойного назначения, Решением поставлено под угрозу и установление таких сооружений как осветительные столбы и иные, необходимые для благоустройства территории и не связанные с установлением устройств связи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом отказы вынесены незаконно, Решение Думы от 28.03.2024 не подлежит применению, а нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем предоставления заявителю земельных участков для размещения антенно-мачтовых сооружений.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству № 39 от 13.02.2024 г.;

Признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству № 69 от 04.03.2024 г.;

Обязать Администрацию Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству предоставить согласованную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдать разрешение на использование земель без их предоставления, исходя из схемы характерных точек земель, по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 23 метрах на юг от границы земельного участка с КН 66:61:0210006:45, по улице Льва Толстого, 15, строение 4;

Обязать Администрацию Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству предоставить согласованную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдать разрешение на использование земель без их предоставления, исходя из схемы характерных точек земель, по адресу: Свердловская область, г. Серов, в 2,45 метрах на восток от границы земельного участка с КН 66:61:0210008:29 по улице Льва Толстого, 26.

Взыскать с Администрации Серовского городского округа в пользу ООО "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 000 копеек.

Возвратить ООО «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» госу3дарственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению № 20828 от 02.05.2024.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.С. Чудникова