Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А27-21772/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-21772/2021
город Кемерово
6 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 25.01.2022 (до перерыва – онлайн участие, после перерыва явка в зал судебного заседания), представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 03.09.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании требования от 12.10.2021 № 10-05/11032 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 095 686, 72 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю»,

по встречному заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. в размере 1 085 186 руб. 72 коп., начисленной пени,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25.10.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент» к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании требования от 12.10.2021 № 10-05/11032 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 095 686, 72 руб..

Определением суда от 26.10.2021 заявление принято к производству.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на следующе.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка уточненной декларации о плате с учетом фактических периодов работы оборудования в 2020 году и по результатам проверки Управлением произведен расчет платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с учетом повышающего коэффициента 100 к ставкам платы, установленного постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913.

По результатам перерасчета платы Управлением направлено в адрес ООО «Голухинский цемент» требование № 10-05/11032 от 12.10.2021 о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году в размере 1 095 686 ру6.72 коп.

Между тем, указанное требование незаконно и необоснованно, исходя из следующего.

01 июня 2020 года ООО «Голухинский цемент» осуществило постановку на государственный учет объект HBOC с кодом 01-0122-001142-П 1-й категории негативного воздействия.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № EGJHYY4S, общество получило 10.06.2020.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, что подтверждается приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 № 352.

Провести комплекс работ в соответствии с постановлением правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, связанных с разработкой проекта ПДВ, получением экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения по проекту, а также с получением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух до момента начала эксплуатации объекта технически невозможно, так как отсутствовала возможность инструментального определения эффективности существующих газоочистных установок на неработающем оборудовании.

С момента ввода в эксплуатацию ООО «Голухинский цемент» предпринимались все необходимые меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Так, 17.07.2020 заявителем был заключен договор с ФГВУ «ЦЛАТИ по СФО» № 07/1678 на разработку проекта ПДВ.

Между тем, в период разработки проекта ПДВ отсутствовали утвержденные методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (Письмо Росприроднадзора от 23.10.2020 № СР- 09-03-31/36362).

И только лишь Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2021 г. № 109 срок использования методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без их включения в перечень Минприроды России был продлен до 1 июля 2021 года, однако, в момент разработки проекта в 2020 году отсутствовала возможность их применения.

Декларация о плате за HBOC за 2020 год подана ООО «Голухинский цемент» в установленные сроки по данным проекта ПДВ, разработка которого была завершена в ноябре 2020 года. Плата была рассчитана за полный год, без учета периода, в течение которого предприятие фактически не осуществляло деятельность (01.01.2020 - 31.05.2020), а также без учета периодов простоя, связанных с ремонтом и наладкой оборудования.

10.06.2021 была подана уточненная декларация с учетом периодов простоя, связанных с ремонтом и наладкой оборудования.

В связи с отсутствием какого-либо опровержения со стороны Управления указанных доводов о том, что основания для применения повышающего коэффициента - 100 - к расчету платы за негативное воздействие за 2020 г. отсутствует, ООО «Голухинский цемент» считает, что требование Управления № 10-05/11032 от 12.10.2021 о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 г. в размере 1 095 686руб. 72 коп. является незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с доводами общества, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представило письменные возражения, в которых указало следующее:

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год предоставлена в Управление 05.03.2021.

При проверке представленной декларации ООО «Голухинский цемент» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год выявлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами выполнена неверно, а именно: при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ не применен повышающий коэффициент 100 при отсутствии разрешительных документов.

Объект по производству цемента, извести и гипса 01-0122-001142-П является объектом HBOC I категории и включен в реестр объектов HBOC 20.12.2016.

ООО «Голухинский цемент» актуализированы сведения об объекте HBOC 01- 0122-001142-П в реестре и получено свидетельство от 09.06.2020 № 2953863 об актуализации сведений по зарегистрированному ранее объекту. Основанием актуализации сведений об объекте HBOC являлось замена юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность на объекте.

Для действующих объектов HBOC нормативы допустимых выбросов разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В Управление было подано заявление об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (вх. № 05/16482 от 18.10.2021) для объекта HBOC 01-0122- 001142-П, объект по производству цемента, извести и гипса ООО «Голухинский цемент». Нормативы допустимых выбросов представлены для действующего объекта HBOC и материалы предыдущей инвентаризации 2013 года.

Таким образом, объект HBOC 01-0122-001142-П действует с 2016 года и введен в эксплуатацию ранее 2020 года.

Управлением в адрес ООО «Голухинский цемент» было направленотребование от 06.04.2021 № 10-05/3187 о представлении лицом, обязанным вноситьплату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесенииисправлений в декларацию о плате за 2020 год.

ООО «Голухинский цемент» 10.06.2021 представлена уточненнаядекларация о плате с учетом фактических объемов выбросов загрязняющих веществв атмосферный воздух и периодов работы оборудования в 2020 году. Впредставленной уточненной декларации о плате за 2020 год ООО «Голухинскийцемент» повышающий коэффициент 100 не применен.

Управление самостоятельно выполнило перерасчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. и направило в адрес ООО «Голухинский цемент» требование от 12.10.2021 № 10-05/11032 о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За 2020 год выполнен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами с учетом повышающего коэффициента 100 к ставкам платы, установленным Постановлением Правительства РФ № 913, за отсутствие разрешительных документов и с учетом фактических объемов выбросов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ООО «Голухинский цемент» по уточненной декларации, выполненной Управлением, составила 1 132 454,69 руб.

С учетом внесения авансового платежа в размере 36 767,97 руб., размер платы составляет 1 095 686,72 руб.

До настоящего времени плата за негативное воздействие на окружающую среду обществом не внесена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления с встречным заявлением в рамках настоящего дела о взыскании с общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, а именно задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 1 085 186,72 руб. (с учетом отнесения в счет погашения платежей в размере 10 500 руб.), пени за период с 02.03.2021 по 26.04.2022 в размере 125 818,25 руб., а также пени в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пени ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый календарный день просрочки исполнения обязательства по внесению платы, начиная с 27.04.2022 и до даты погашения задолженности.

Определением суда от 16.02.2022 встречное заявление было принято судом к производству с рассмотрением совместно с первоначальным.

В ходе судебного разбирательства Управление заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, представив мотивированный расчет взыскиваемой суммы.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела Управлением было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению в суде, учитывая, что обжалуемое требование считается соблюдением досудебного порядка, предшествующего обращению за взысканием в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2022 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменные пояснения, согласно которым 17.07.2020 между ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» и ООО «Голухинский цемент» был заключен договор № 07/1678 со следующим объемом и сроками исполнения услуг: разработка проектной документации в области экологической безопасности: 60 дней с момента передачи исходных данных; определение эффективности работы ГОУ: 3 квартал 2020 года; санитарно-эпидемиологическая экспертиза: 14 дней с момента предоставления проекта.

26.11.2020услуги по разработке проектной документации в области экологической безопасности были оказаны и проектная документация была передана на экспертизу.

В соответствии с условиями договора услуги оказаны в полном объеме. Результат передан Заказчику. Нарушений сроков исполнения обязательств по указанному договору со стороны ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» допущено не было.

Получение положительного разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в перечень услуг по договору №07/1678 не входило.

Действительно, в 2020 году отсутствовали утвержденные методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (Письмо Росприроднадзора от 23.10.2020 № СР-09-03-31/36362). Срок использования методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без их включения в перечень Минприроды России был продлен до 1 июля 2021 года Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2021 г. № 109.

При исполнении договора, по обращению заказчика - ООО «Голухинский цемент» устранялись недочеты в проектной документации и 14.10.2021 по результатам исполнения договора в адрес заказчика был направлен пакет документов для подписания актов выполненных работ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01 января 2016 года.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункту 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 40 Правил № 255, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанное в пункте 40 настоящих Правил лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Как следует из материалов дела, ООО «Голухинский цемент» в 2020 году осуществляло хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, признаваемое объектом платы.

Согласно представленной 05.03.2021 ООО «Голухинский цемент» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, в расчетах суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год не учтена плата за сверхлимитные выбросы, так как у предприятия в это период отсутствовало разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пунктам 12, 21 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, плата рассчитывается с повышающим коэффициентом 100.

В связи с чем, Управлением направлено требование от 06.04.2021 № 10-05/3187 о представлении уточненной декларации о плате за 2020 год.

ООО «Голухинский цемент» 10.06.2021 в Управление представлена уточненная декларация о плате с учетом фактических объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фактических периодов работы оборудования в 2020 году.

В представленной уточненной декларации о плате за 2020 год ООО «Голухинский цемент» повышающий коэффициент 100 не был применен.

Указанное обстоятельство явилось основанием для направления в адрес общества требования от 12.10.2021 № 10-05/11032 о доначислении и внесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с указанным требованием, ООО «Голухинский цемент» оспорило его в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось ранее, в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 Правил № 255, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).

Ввиду бездействия ООО «Голухинский цемент» по уточнению исчисленных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году и отсутствия исчисленной суммы платы за размещение отходов производства в представленной декларации Управлением за 2020 год в соответствии с пунктом 46 Правил № 255 доначислена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени.

Согласно пункту 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Пунктом 47 Правил № 255 установлено, что при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Предметом настоящего спора является требование о принудительном взыскании с ответчика обязательного платежа (платы за негативное воздействие на окружающую среду). При этом обязанность по уплате обязательных платежей в бюджет не связана с проводимыми в отношении ответчика проверочными мероприятиями, требование вынесено по результатам контроля правильности исчисления платы.

В соответствии со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду объект по производству цемента, извести и гипса, расположенный по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, промплощадка цемзавода, относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 131б-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В пунктах 9, 10 Правил N 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов. При определении платежной базы учитываются: объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством (п. 9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В силу пункта 12 Правил N 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 (1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил N 255.

В силу п. 21 (1) Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле, указанной в настоящем пункте.

При этов в соответствии с пунктом 21 Правил N 225 при отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ, расчет платы производится с применением повышающего коэффициента (коэффициент Кпр), который для объектов I категории, исходя из положений пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ и примечанию по заполнению Формы, равен 100.

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и обществом не отрицается, в 2020 году у ООО «Голухинский цемент» при эксплуатации объекта НВОС отсутствовало разрешение на высбросы загрязняющих веществ, ввиду чего расчет спорной платы произведен управлением на основании пункта 21 (1) Правил N 255 правомерно с применением повышающего коэффициента, равного 100.

Общество, не оспаривая по существу отсутствие в спорный период разрешительной документации, указывает на неправомерность применения в рассматриваемом случае повышающего коэффициента в связи с принятием заявителем в спорный период исчерпывающих мер для своевременного получения такого разрешения.

В свою очередь суд не может согласиться с данными доводами.

Пунктами 1, 10 статьи 31.1 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, в составе которого содержатся нормативы допустимых физических воздействий.

Согласно частям 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату спорных правоотношений) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в указанные выше сроки допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения (часть 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ).

В силу части 9 статьи 11 Закона N 219-ФЗ впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с положениями Закона N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Закона N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением соответствующей государственной услуги с учётом действующих нормативных актов, ввиду чего не могут быть приняты доводы общества о невозможности ранее разработать проект ПДВ из-за отсутствия действующей утвержденной методики расчетов выбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581 "Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", вступившего в силу с 01.07.2021, для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), которая проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352.

До введения в действие названного приказа и на дату регистрации объекта НВОС действовало Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (ред. от 14.07.2017) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", согласно пункту 8 которого разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Так, приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Согласно абзацу 3 пункта 28 Порядка № 352, если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом пункта 28, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Тот факт, что только Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 N 109 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440" к указанному постановлению дополнительно включено с 08.02.2021 приложение 18, которое до 1 июля 2021 г. продлило срок использования методик, не включенных в перечень Минприроды России в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не исключает возможности общества в период с даты приобретения объекта НВОС получить соответствующим образом оформленную разрешительную документацию.

Общество указывает со ссылкой на Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 в части сроков проведения инвентаризации источников выбросов на то, что до начала эксплуатации объекта технически невозмжно было провести комплекс работ, связанных с разработкой проекта ПДВ, так как отсутствовала возможность инструментального определения эффективности существующих гозоочистных установок на неработающем оборудовании. Так по результатам предыдущей инвентаризации источников выбросов в 2013 году на объекте было зафиксировано наличие 41 источника выбросов (в т.ч. 20 организованных источников). При этом, в перечень источников выбросов на объекте входила упаковочная машина, которая к 2020 году выведена из эксплуатации предыдущим собственником, а также источники выбросов, относящиеся к производственной площадке карьера (3 источника, которые были ошибочно отнесены к производственной площадке завода). В результате инвентаризации источников выбросов в 2020 году данные неточности были устранены, упаковочная машина исключена из перечня источников выбросов, а источники выбросов карьера отнесены к отдельной производственной площадке. Таким образом, количество источников выбросов на объекте по результатам инвентаризации 2020 года – 37, по сравнению с 2013 годом – 41.

Вместе с тем, данные доводы не могут быть основанием для вывода о невозможности получения разрешения на выбросы до начала эксплуатации объекта НВОС.

Как ранее действующими нормами, так и Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 N 581 предусматривается разработка нормативов допустимых выбросов на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как указывалось ранее, порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения такой инвентаризации и корректировки также утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Приказа Минприроды N 352 документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденная до вступления в силу данного Приказа (26.04.2019), является действующей и подлежит корректировке лишь в случаях, предусмотренных Порядком проведения инвентаризации.

Заявителем представлены документы об инвентаризации источников выбросов по данному объекту НВОС, проводимой в 2013 году, т.е. до момента вступления в силу Приказа N 352, что в силу пункта 2 позволяет считать ее дейцствующей, а основания, на которые указывает общество в качестве причин для проведения обществом не позднее двух лет после выдачи разрешения на ввод в эуксплуатацию объекта инвентаризации, относятся, по мнению суда, к перечню оснований для корректировки данных инвентаризации выбросов, который указан в пункте 42 Порядка проведения инвентаризации N 352.

ООО «Голухинский цемент» актуализированы сведения об объекте HBOC 01- 0122-001142-П в реестре и получено свидетельство от 05.05.2021 № 4999431 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (т. д. № 1, л. д. 31) по основанию: изменение характеристик источников загрязнения окружающей среду. Актуализированы сведения о количестве (укдалено 3 источника), указано также на корректировку координат, геометрических параметров источников.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения новой инвентаризации и невозможности корректировки имеющейся, не имеется.

В силу пункта 42 Порядка № 352 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

изменение объемов производства;

замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

При этом, пунктом 44 указанного Порядка предусмотрено, при возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка (пункт 45 Порядка).

Доводы общества о том, что объект введен им в эксплуатацию с июня 2020 года, что подтверждается свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 10.06.2020, ввиду чего не позднее двух лет с указанной даты имело право проводить инвентаризацию, основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств.

Как следует из материалов дела и обществом не оспаривается, объект по производству цемента, извести и гипса 01-0122-001142-П является объектом HBOC I категории и включен в реестр объектов HBOC 20.12.2016.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии сземельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, это объект капитального строительства и (или) другой объект, который подлежит постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При строительстве объектов необходимо соблюдение установленных законодательством природоохранных требований, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами и в случае осуществления выбросов, сбросов в окружающую среду, а также выполнение предусмотренных проектной документацией природоохранных мероприятий.

Таким образом, общество приобретая включенный (20.12.2016) в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, объект негативного воздействия на окружающую среду за № 01-0122-001142-П, и актуализируя информацию о новом собственнике - ООО «Голухинский цемент» не производило повторный ввод в эксплуатацию данного объекта НВОС.

Указанное подтверждается самим Свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 10.06.2020 № EGJHYY4S (т. д. № 1, л. д. 19), на обороте которого в составе перечня актуализированных сведений об объекте указано на изменение сведений о юридическом лице, в связи с заменой организации, эксплуатирующей объект, а в качестве оснований для актуализации указано на замену юридического лица, осуществляющего деятельность на объекте, а также изменение характеристик технологических процессов/источников заягрязнения (последнее при этом является основанием в силу пункта 42 Порядка № 352 для корректировки данных ранее проведенной инвентаризации выбросов). Указание в свидетельстве в графе «дата ввода в эксплуатацию» даты 01.06.2020 – расценивается в данном случае как начало эксплуатации данного объекта именно ООО «Голухинский цемент».

Обстоятельства введения в эксплуатацию спорного объекта НВОС до 01.06.2020 подтверждаются также информацией об объекте из реестра объектов НВОС, информационной системы ПТО УНВОС, содержащей сведения о регистрации объекта за ООО «Голухинский цемент» 26.11.2019 (т. д. № 2, л. д. 35-38).

Об обстоятельствах введения в эксплуатацию данного объекта даже до даты включения в реестр НВОС (20.12.2016) свидетельствуют как сама представленная заявителем инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферу на 2013 год, проводимая предыдущим собственником, так и материалы дела о банкротстве предыдущего собственника данного объекта – открытого акционерного общества «Цемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Голуха Заринского района Алтайского края (дело № А03-18760/2016), в частности акты инвентаризации от 14.06.2018, опубликованные в ЕФРСБ (№ 3149848, дата публикации 23.10.2018), свидетельствующие о наличии данных источников выбросов, при этом деятельность должника продолжалась в период процедуры банкротства, к которой были применены нормы о банкротстве градообразующего предприятия. В свою очередь, невозможна бы была в рамках дела о банкротсве реализация объектов должника, не введенных в эксплуатацию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 31.1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую: среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Сроком подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения является дата ее поступления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти/'

Следовательно, если утверждать, что объект введен в эксплуатацию в 2020 году, то тогда по новому или реконструированному объекту необходимо было подать заявку на получение комплексного экологического разрешения (не на получение разрешения на выбросы) не позднее чем за два месяца до его ввода в эксплуатацию.

То есть разрешительные документы в части выбросов должны быть оформлены до начала эксплуатации объекта HBOC, а от наличия соответствующих документов зависит коэффициент, применяемый при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Стоит отметить, что федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не содержит запрета на использование разрешительных документов, выданных иному лицу, но в отношении одних и тех же источников загрязнения. Однако заявителем указано на отсутствие таких документов, что стороной заинтересованного лица подтверждено.

Общество ссылается на невозможность получения разрешения, в том числе в связи с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2020 года № СР-09-03-31/36362, которое содержит информацию, что использование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов методик расчёта выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета, является основанием для привлечения их к административной ответственности.

Вместе с тем, поскольку объект негативного воздействия был зарегистрирован за новым владельцем - ООО Голухинский цемент - 26.11.2019, т.е. до издания вышеназванного письма, усматривается, что в распоряжении общества было достаточное количество времени (11 месяцев, предшествующих изданию вышеназванного письма), чтобы обратится за получением необходимых разрешительных документов.

Кроме того, данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности принять исчерпывающие и своевременные меры к получению разрешения на выброс загрязняющих веществ и утверждению соответствующих нормативов.

Таким образом, в данной ситуации при должной осмотрительности ООО «Голухинский цемент» с момента приобретения объекта НВОС имело возможность произвести необходимые действия для получения разрешительной документации на выбросы, равно как и имело возможность не осуществлять деятельность на объекте НВОС до получения соответствующих разрешений на выброс, что исключает обоснованность доводов об отсутствии вины общества. Не доказано принятие им исчерпывающих мер, направленных на получение от контролирующего органа соответствующего разрешения, а также не доказано, что со стороны управления чинились препятствия в выдаче такого разрешения, доводы общества в данной части основаны на преположениях.

Так, из материалов, представленных Управлением Росприроднадзора следует, что только 10 марта 2021 года (вх. 05/4364) общество впервые обратилось в Управление о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ, которое было возвращено по заявлению от 11.03.2022 (вх. № 05/4509) для доработки предельно-допустимых выбросов.

19 апреля 2021 года (вх. № 05/7612) общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ, приложив к нему доверенность представителя с истекшим сроком действия, а также заполнив заявление по форме, не соответствующей Административному регламенту (приказ Росприроднадзора от 06.06.2020 №776).

20 апреля 2021 года (исх. № 06-05/3780) Управлением отказано в установлении нормативов.

Затем только 14 сентября 2021 года (вх. № 05/14857) общество вновь обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

15 сентября 2021 года (исх. № 06-05/9873) Управлением выдан отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что форма заявления не соответствовала Административному регламенту (приказ Росприроднадзора от 06.07.2020№ 776), а также в пакете документов отсутствовали сведения о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которых производился расчет концентраций.

Оба заявления были возвращены обществу еще на стадии проверки комплектности, т.е. проверены только заявление и наличие приложенных документов на соответствие требованиям к предоставленным документам.

Ни один из вышеназванных отказов обществом не обжаловался.

18 октября 2021 года (вх. № 05/16182) общество вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ, рассмотрение которого было приостановлено на 30 рабочих дней.

18 ноября 2021 года (исх. № 09-05/12271) уведомление о приостановлении рассмотрения материалов на установление нормативов направлено в адрес Общества с указанием на выявленные технические ошибки и неполноту представленных сведений, и необходимость их устранения. По истечении 30 рабочих дней информация от Общества не поступила. Приостановление рассмотрения материалов Обществом не обжаловалось.

Стоит отметить, что ни один из названных отказов не был связан с причинами, которые общество считает в качестве оснований невозможности ранее разработать проект ПДВ.

С учетом всех изложенных обстоятельств есть основания полагать, что разрешение на выброс загрязняющих веществ не получено Обществом в результате его бездействия, выразившегося в несвоевременном, исходя из хронологии, обращении с заявлениями о получении разрешения на выбросы, неосмотрительности и непринятия им всех своевременных мер к его получению, что указывает на наличие его вины.

Обществом не представлены доказательства наличия объективных препятствий для своевременного обращения по названному вопросу в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Общество указывает, что в связи с тем, что количество и состав источников выбросов по результатам инвентаризации изменились, у заявителя отсутствовала возможность выдать справку о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем отсутствовала и возможность переоформления разрешения на выброс. Кроме того, факт отсутствия возможности переоформления данного разрешения косвенно подтверждает и заинтересованное лицо в письме от 18.11.2021 № 09-05/12271, адресованное заявителю. Так, в абзаце 7 стр.1 данного письма управление указывает в качестве замечания к отчету об инвентаризации выбросов, цитата: «не отражены сведения об изменениях показателей выбросов с указанием причин по сравнению с предыдущей инвентаризацией», что исключает неизменность характеристик источников выбросов и возможность переоформления заявителем разрешения на выброс.

Однако из данного письма не следует невозможность переоформления разрешения, а указано в принципе на факт не отражения данных сведений заявителем.

В то время как в силу части статьи 21 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (часть 2 статьи 21 Закона N 7-ФЗ). Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Закона N 7-ФЗ).

Вопреки доводам общества суд приходит к выводу о том, что причины, на которые указывает заявитель как на обстоятельства невозможности своевременного получения разрешения, не могут служить основанием для его освобождения от соблюдения требований законодательства. При должной заботливости и осмотрительности у него имелась возможность своевременного получения соответствующей разрешительной документации и избежания начисления платы с применением повышающего коэффициента, цель которого в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в стимулировании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий. Равно как и имелась возможность не осуществлять деятельность на объекте до получения соответствующих разрешений. Допуская эксплуатацию в отсутствие разрешения на выбросы, ООО «Голухинский цемент» должно было осознавать, что такие действия являются его предпринимательским риском.

Оспариваемое требование № 10-05/11032 от 12.10.2021 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в полной мере согласуется с компетенцией Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя по первоначальному заявлению, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения первоначального заявления ООО «Голухинский цемент» о признании недействительным требования № 10-05/11032 от 12.10.2021 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав и оценив расчет платы, представленный заинтересованным лицом, суд признал его арифметически верным и соответствующим нормам действующего законодательства. Из начисленной суммы исключен размер внесенной 19.02.2021 платы ООО «Голухинский цемент» в сумме 36767,97 руб. и платежей, учтенных в счет платы за негативное воздействие на основании заявлений общества от 24.12.2021.

В нарушение статьи 65 АПК РФ общество не представило доказательства внесения платы в доход бюджета в полном объеме.

Довод общества о том, что принятии судом решения о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год возможно применение статьи 333 ГК РФ, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 333 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Принимая во внимание, что повышающий коэффициент 100, установленный пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, по своей природе не является неустойкой, то к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, правовых оснований для снижения размера взыскиваемой задолженности в порядке статьи 333 ГК РФ в рассматриваемом случае не имеется.

В силу изложенного, встречное требование о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере, а именно, 1 085 186,72 руб. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Также Управлением заявлено требование о взыскании пени в размере 125818,25 руб. за период с 02.03.2021 по 26.04.2022 и по день фактического исполнения обязательства исходя из одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная с 27.04.2022 до фактического погашения ответчиком задолженности.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчётным годом и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Обществом контррасчет пени не представлен. Представленный заявителем расчет судом проверен, признан арифметически неверным, учитывая размер действующей на дату вынесения резолютивной части по делу ключевой ставки Банка России (17%), установлено, что истцом начислены пени в меньшем размере, что является его диспозитивным правом и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Поскольку доказательств своевременного и полного погашения задолженности ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, имеются основания для взыскания с ответчика неустойки в заявленном размере.

Оснований для снижения неустойки суд также не усматривает.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

В данном случае ответчиком по встречному иску не представлено доказательств несоразмерности заявленного размера неустойки последствиям нарушения обязательства по оплате. Отмечается, что само по себе заявление ответчика о снижении размера неустойки без представления соответствующих доказательств, подтверждающих явную несоразмерность последствиям нарушения обязательств, не является основанием для уменьшения ее размера.

Явной несоразмерности начисленной неустойки последствиям неисполнения обязательств судом не усмотрено, доказательств тому, что рассматриваемый случай является исключительным, обществом не представлено. При этом учитываются также особенности и значимость спорных правоотношений по охране окружающей среды. Таким образом оснований для снижения размера начисленной неустойки не усматривается.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Исходя из изложенного, требования истца о взыскании с ответчика неустойки по день фактического исполнения денежного обязательства, признаются обоснованными.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Первоначальное заявление общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск оставить без удовлетворения.

Встречное заявление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, а именно: плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 1 085 186 руб. 72 коп.; пени, начисленные за период с 02.03.2021 по 26.04.2022 в размере 125 818 руб. 25 коп. с последующим начислением пени с 27.04.2022 в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России до фактического погашения ответчиком задолженности, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки на сумму непогашенной задолженности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 110 руб. государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова