Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А56-90770/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90770/2016
12 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Адмиралтейского района"

к Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга.

о признании недействительным и отмене предписания № 01/9134-р от 07.10.2016

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 02.03.2017)

ФИО5 (по доверенности от 01.11.2016)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) № 01/9134-р от 07.10.2016.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Представитель ГЖИ просил оставить заявление без удовлетворения, ссылаясь на правомерность и обоснованность предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 07.10.2016 в отношении ООО Жилкомсервис Адмиралтейского района» на основании распоряжения от 14.09.2016 № 01/9134-р по адресу: Санкт-Петербург, Малодетскосельский пр., д. 28а, выдано предписание от 07.10.2016 № 01/9134-р, согласно которому предписано в срок до 30.02.2017 устранить нарушения п. 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 – в составе технической документации длительного хранения отсутствуют схемы внутридомовых сетей центрального отопления, водоснабжения и канализации.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке, ссылается на неисполнимость предписания.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом включает в себя, в том числе, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Малодетскосельский пр., д. 28а осуществляется Обществом на основании заключенного договора управления, согласно которому оно приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают, в том числе надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 27 которых ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 1.5.1 Правил № 170 в состав технической документации длительного хранения входит:

план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др.;

паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства;

паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту а) пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года № 17074/09, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию.

В ходе внеплановой выездной проверки Общества, проведенной 15.09.2016 по адресу: Санкт-Петербург, Малодетскосельский пр., д. 28а, был выявлен факт отсутствия в составе технической документации длительного хранения на дом схем внутридомовых сетей центрального отопления, водоснабжения и канализации.

Факт неисполнения требований пункта 1.5.1 Правил № 170 по адресу: Санкт-Петербург, Малодетскосельский пр., д. 28а установлен актом № 01/9134-р от 15.09.2016 года и фактически заявителем не оспаривается.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм жилищного законодательства, регулирующих правила содержания общего имущества жилого дома, в ходе производства по делу в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по делу №2-1391/2015 подлежит отклонению, поскольку Общество не участвовало в рассмотрении указанного дела, а обязанность по передаче технической документации возложена Санкт-Петербургским городским судом (апелляционное определение №33-14322/2015) на ФИО6 в пользу ликвидатора ТСЖ «Кленовая аллея» ФИО7

Заявитель к ТСЖ «Кленовая аллея» с требованиями о передаче схем внутридомовых сетей центрального отопления, водоснабжения и канализации в судебном порядке не обращался.

Предоставленное Обществом письмо ТСЖ «Кленовая аллея» от 01.01.2016 года свидетельствует о неисполнении ТСЖ «Кленовая аллея» своей обязанности по передаче технической документации и бездействии заявителя с 01.01.2016 года.

После получения указанного письма заявителем какие-либо действия, направленные на получение либо восстановление технической документации, совершены не были.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом без схем внутридомовых сетей центрального отопления, водоснабжения и канализации и не может установить и подтвердить законность размещения трубопровода системы центрального отопления, расположенной в помещении главного распределительного щита, что подтверждается актом проверки от 15.09.2016 года №01/9134-р.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом пункта 1.5.1 Правил № 170.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание выдано правомерно и обоснованно, уполномоченным органом, не возлагает на заявителя незаконных обязанностей и ограничений, следовательно, основания для признания его незаконным и удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1