Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А42-4738/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4738/2018
06 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лопато И.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23336/2018) ООО «Наш город Плюс»

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.08.2018 по делу № А42-4738/2018(судья Беляева Л.Е.), принятое


по заявлению ООО «Наш город Плюс»

к Административной комиссии муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области


об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Административная комиссия, административный орган) от 16.05.2018 № 52 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 08.08.2018 в удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Наш город Плюс» отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что Административная комиссия неправомерно квалифицировала выявленные нарушения по статье 2 Закона № 408-01-ЗМО. Поскольку часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой по отношению к статье 2 Закона № 408-01-ЗМО, следовательно, Общество должно быть привлечено к административной ответственности исключительно по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.04.2018 комиссией муниципального образования, утвержденной приказом КУМИ Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией от 19.06.2017 № 258, проведен осмотр территории г. Оленегорска на предмет соблюдения действующих нормативных положений в сфере благоустройства.

В период с 14.40 по 15.10 в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 51:12:02:03:01:01, 51:12:02:03:06:02 на которых располагаются многоквартирные дома (далее – МКД) № 14 по ул. Советской и № 3 по ул. Парковая в г. Оленегорске, установлено, что управляющей организацией – ООО «Наш город Плюс» не выполняются требования Правил благоустройства территории городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Оленегорска от 23.10.2017 № 01-47рс (пункты 6.4.5, 6.6.9, 6.13, 6.13.1, 3.17.3), а именно: на зданиях не размещены указатели наименования улицы, а также не обеспечено своевременное удаление сосулек и наледи с карнизов указанных МКД.

Результаты проведенного осмотра отражены в соответствующих актах № 10/18 и № 11/18 от 02.04.2018, с приложением фототаблиц.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение положений вышеуказанных Правил благоустройства повторно в течение года, ведущим специалистом юридического отдела Администрации города Оленегорска, в присутствии директора, в отношении ООО «Наш город Плюс» составлен протокол № 9 от 03.05.2018 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией вынесено постановление от 16.05.2018 № 52 о привлечении ООО «Наш город Плюс» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Оленегорск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории городского округа город Оленегорск в подведомственной территорией, утвержденными Решением Совета депутатов города Оленегорска от 23.10.2017 № 01-47рс (далее – Правила благоустройства). Общие требования к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства установлены в разделе 6 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 6.4.5 Правил благоустройства, работы по содержанию объектов благоустройства в осенне-зимний период включают в себя очистку крыш, балконов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, от опасных навесов снега; удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах, балконах и водосточных трубах, ежедневно до устранения опасных факторов, с обязательным соблюдением страховочных мер безопасности.

Собственники зданий, строений, сооружений, а также управляющие компании, товарищества собственников жилья самостоятельно или по договору обеспечивают своевременно удаление сброшенного снега и льда к установленным местам складирования. Работы по содержанию фасадов зданий и строений в зимнее время и в период с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью) включают в себя своевременную очистку кровель фасада (проектных козырьков балконов верхних этажей, козырьков подъездов, карнизов, водосточных труб) от сосулек и наледи, незамедлительно по мере их образования с предварительным ограждением опасных участков (пункт 6.6.9 Правил благоустройства).

В силу пункта 6.13.3 Правил благоустройства, на отведенных в установленном порядке и закрепленных территориях собственники (владельцы) зданий (помещений в них) и сооружений и заинтересованные лица обязаны, в том числе обеспечивать условия для безопасного движения пешеходов и транспорта; своевременно организовывать работы по очистке крыш от снега, сосулек и наледи.

Общие положения по организации благоустройства территории установлены в разделе 3 Правил благоустройства. В соответствии с пунктом 3.17.3 названных Правил, оформление и оборудование зданий и сооружений предусматривает размещение на зданиях и сооружениях домовых знаков, в том числе: указателя наименования улицы.

В настоящем случае, проведенные Административной комиссией мероприятия направлены на проверку соблюдения актов законодательства в сфере благоустройства, а не законодательства о лицензировании. Таким образом, правовое обоснование проверки и оформления ее результатов в виде постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, согласуется с полномочиями административного органа.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 этой же статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Общество управляет многоквартирными домами № 14 по улице Советская и № 3 по улице Парковая в городе Оленегорске Мурманской области на основании соответствующих договоров управления МКД, что заявителем не оспаривается, а потому, в силу статьи 162 ЖК РФ, несет ответственность за содержание общего имущества в данных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, Общество обязано руководствоваться муниципальными Правилами благоустройства.

Ненадлежащее выполнение Обществом обязанностей, предусмотренных вышеуказанными положениями Правил благоустройства, установлено и подтверждено материалами дела (акты №№ 10/18, 11/18 от 02.04.2018 с фототаблицей, протокол об административном правонарушении от 03.05.2018 № 9), что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правила благоустройства), ответственность за нарушения которого устанавливается этим же субъектом, Административная комиссия правомерно квалифицировала выявленные нарушения по статье 2 Закона № 408-01-ЗМО.

Таким образом, доводы Общества о необходимости квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение лицензионных требований и условий, со ссылкой на Правила, установленные утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также Правилами, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ, ошибочны, поскольку нарушение лицензионных требований, па также означенных Правил Обществу не вменяется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении № 52 от 16.05.2018 вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

При назначении Обществу наказания, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде штрафа в минимальном размере, Административной комиссией учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.08.2018 по делу № А42-4738/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


И.Б. Лопато