Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А58-8290/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8290/2020
02 февраля 2021 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в приостановлении рассмотрения заявления и о признании недействительным решения от 29 октября 2020 г. № 278,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Ригель» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО «СТЭК») – ФИО2 по доверенности 29 апреля 2020 г.,

Управления Госстройжилнадзора по РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 06 мая 2020 г.,

третьего лица (ООО УК «Ригель») – ФИО4 по доверенности от 08 декабря 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТЭК» (далее – ООО «СТЭК», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление) о признании незаконным действия, выразившегося в приостановлении рассмотрения заявления, и о признании недействительным решения от 29 октября 2020 г. № 278.

Определением арбитражного суда от 27 ноября 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание по рассмотрению дела по существу назначены на 21 декабря 2020 г.

В судебном заседании 21 декабря 2020 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 22 декабря 2020 г.

Определением арбитражного суда от 22 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» (далее – ООО УК «Ригель»), судебное разбирательство отложено на 26 января 2021 г.

Заявленные требования ООО «СТЭК» обосновывает отсутствием оснований для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Реестр лицензий), при этом ссылаясь на пункт 10 Порядка и срока внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее, в том числе – Порядок внесения изменения в реестр лицензий, Порядок). Незаконное приостановление рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий привело к существенному затягиванию реализации своих законных прав управляющей организации, принятое решение не содержит сроки приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий.

Управление, возражая против заявленных требований, в отзыве на заявление ссылается на следующие обстоятельства: основанием приостановления рассмотрения заявления общества послужило поступление в управление в тот же день заявления о внесении изменений в Реестр лицензий от другого лицензиата, в связи с чем было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «СТЭК», которое полностью соответствует пункту 10 Порядка внесения изменения в реестр лицензий; на момент обращения общества управлением уже было принято решение об исключении спорного дома из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «СТЭК» и о включении в список домов ООО УК «Ригель»; нарушение прав и законных интересов общества отсутствует.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором ООО УК «Ригель» полагает, что управление действовало в рамках действующего законодательство и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы, изложенные в заявлении и возражениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

27 октября 2020 г. ООО «СТЭК» обратилось в Управление Госстройжилнадзора РС (Я) с заявлением (вх. № 7898 от 27 октября 2020 г.) о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Саха (Якутия), которым просило исключить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Богдана Чижика, 27/1, на основании протокола № 3 от 21 октября 2020 г. общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.

29 октября 2020 г. по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в Реестр лицензий, подготовлено заключение, которым предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «СТЭК» в связи с поступлением в управление 27 октября 2020 г. заявления ООО «Арсенал плюс» о внесении изменений в Реестр лицензий и включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Богдана Чижика, 27/1 (пункт 7 заключения). В пункте 6 заключения также указано, что на основании части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении инициатора общего собрания собственников многоквартирного дома назначена внеплановая документарная проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Богдана Чижика, 27/1, решения о выборе ООО «Арсенал плюс» в качестве управляющей компании по протоколу № 3 от 21 октября 2020 г.

29 октября 2020 г. в соответствии с пунктом 10 Порядка внесения изменения в реестр лицензий и на основании заключения от 29 октября 2020 г. управлением принято решение № 278 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «СТЭК».

Не согласившись с действиями, выразившимися в приостановлении рассмотрения заявления и с принятым решением от 29 октября 2020 г. № 278 о приостановлении рассмотрения заявления, ООО «СТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных действий незаконными, а решения – недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые действие и решение датируются 29 октября 2020 г., с рассматриваем заявлением общество обратилось в суд 23 ноября 2020 г. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, в том числе проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный жилищный надзор, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из изложенного, оспариваемые действие совершено, а решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 указанной статьи).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие положений указанной нормы права Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка внесения изменения в реестр лицензий установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия).

Перечень прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр документов определен пунктом 3 Порядка.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, обязанность проверить достоверность сведений, содержащихся в заявлении, прямо возложена на управление.

Под достоверностью сведений должно пониматься соответствие обстоятельств, изложенных в заявлении, фактическому положению вещей, в том числе и действительной воли владельцев помещений в многоквартирном доме.

Пункт 6 указанного Порядка внесения изменения в реестр лицензий закрепляет, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменения в реестр лицензий по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления. При этом рассмотрение заявления и принятие одного из указанных решений осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты его поступления (пункт 4 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка внесения изменения в реестр лицензий основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Таким образом, орган государственного жилищного надзора вправе проверить достоверность сведений, изложенных в заявлении. При наличии сомнений в их достоверности управление вправе приостановить рассмотрение заявления.

Как следует из материалов дела, обращаясь в управление с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий, общество просило исключить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Богдана Чижика, 27/1, в качестве документа-основания представлен протокол № 3 от 21 октября 2020 г. общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.

По результатам проверки указанного заявления и документов управлением 29 октября 2020 г. подготовлено заключение, в пункте 7 которого указано, что 27 октября 2020 г. в управление поступило заявление ООО «Арсенал плюс» о внесении изменений в Реестр лицензий и включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Богдана Чижика, 27/1.

Сам факт поступления в управление заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, общество по существу не оспаривает. Вместе с тем, по мнению общества, данное обстоятельство не может быть основанием для приостановления рассмотрения заявления, поскольку заявления обоих лицензиатов основано на одном документе – протоколе № 3 от 21 октября 2020 г. общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, согласно пунктам 3 и 5 которого были приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «СТЭК» и о заключении нового договора с ООО «Арсенал плюс».

Приведенные доводы общества судом проверены и признаны противоречащими подпункту «б» пункта 10 Порядка внесения изменения в реестр лицензий, который не выделяет каких-либо исключений из общего правила – поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, предоставляя ему право приостановить рассмотрение заявления при наличии сомнений в достоверности сведений, изложенных в заявлении и приложенных к нему документов.

Таким образом, оспариваемые обществом действия и решение о приостановлении рассмотрения заявления соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание, что оспариваемые обществом действия и решение о приостановлении рассмотрении заявления не привели и не могли в принципе привести к нарушению его прав и законных интересов, исходя из следующего.

09 октября 2020 г. управлением принято решение № 266 о внесении изменений в Реестр лицензий, согласно которому спорный многоквартирный дом исключен из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата ООО «СТЭК» и включен в список многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата ООО УК «Ригель».

Указанное решение принято управлением в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ и на основании вступившего в законную силу 21 сентября 2020 г. решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2020 г. по делу № 2-4893/2020, которым признаны недействительными решение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом № 1 от 21 февраля 2020 г., и заключенный с ООО «СТЭК» договор управления многоквартирным домом.

Являясь активным участником судебного разбирательства по делу № 2-4893/2020, общество не могло не знать о принятых по указанному спору судебных актах и об их правовых последствиях.

В этом случае, обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «СТЭК» не только ставит под сомнение вопрос о защите прав общества, но и предоставляет возможность рассматривать вопрос о злоупотреблении ими.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в приостановлении рассмотрения заявления и о признании недействительным решения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2020 г. № 278.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский