Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А56-3103/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3103/2022
29 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ "РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Третьи лица:

1) САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ УФАС РОССИИ

2) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"


- об оспаривании решения, оформленного приказом от 28.12.2021 № 230

- об обязании


при участии

заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 20.12.2021);

от третьих лиц:

1) не явился, извещен (получен 1-й суд.акт);

2) ФИО3 (дов-ть от 18.10.2021)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ "РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (далее – Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет), с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения, оформленного приказом от 28.12.2021 № 230 (далее – Приказ),

- об обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу установления необходимой валовой выручки Общества и тарифов на 2022-2026 годы согласно заявлению Общества от 30.04.2021 № 234-И.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ УФАС РОССИИ (далее – УФАС), ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее - Ленэнерго).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Представитель ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" дал пояснения по делу.

УФАС, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Доказательства исследованы по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 28.12.2021 Комитет издал Приказ №230 «Об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «Региональная Сетевая Компания «Распределительные Электрические Сети на территории Санкт-Петербурга на 2022-2026 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», указав на то, что Общество не представило обосновывающие материалы в полном объеме в нарушение п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178).

Данный Приказ оспорен Обществом в судебном порядке.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Согласно пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 13 пункта 17 Правила № 1178 установлено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Пунктом 12 Правил N 1178 предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 7 Правил № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев; при этом действие данного пункта не распространяется, в частности, на решения регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), за исключением индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (пункт 18 Правил N 1178).

В силу абзаца второго пункта 18 Правил № 1178 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) установлено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В Санкт-Петербурге реализуется котловая модель взаиморасчетов между субъектами розничного рынка электроэнергии (приказ ФСТ России от 31.07.2007 № 138-э/б, информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12), которая предусматривает определение суммарной необходимой валовой выручки (далее – НВВ) всех территориальных сетевых организаций, на основании которой рассчитываются единые (котловые) тарифы; ПАО «Россети Ленэнерго» является «котлодержателем», перераспределяющим выручку между территориальными сетевыми компаниями, с которыми имеет положительный сальдо-переток, осуществляя с ними взаиморасчеты по установленным Комитетом индивидуальным тарифам, реализуя модель «котел сверху»; выручку по модели «котел снизу» получают территориальные сетевые организации, у которых нет положительного сальдо-перетока электрической энергии с ПАО «Россети Ленэнерго» или иными входящими в «котел» сетевыми организациями, они осуществляют взаиморасчеты со сбытовыми компаниями напрямую по единым (котловым) без участия иных сетевых организаций.

Письмом от 30.04.2021 № 234-И (вх. от 30.04.2021 № 01-14-1154/21-0-0) ООО «РСК «РЭС» представило в адрес Комитета заявление и обосновывающие материалы для установления тарифов на передачу электрической энергии на 2022-2026 годы (далее - Заявление ООО «РСК «РЭС» на 2022 год). В Заявлении ООО «РСК «РЭС» на 2022 год Общество указало на необходимость установления для него единых (котловых) тарифов и на отсутствие необходимости установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с другими сетевыми организациями, в том числе с «котлодержателем» - ПАО «Россети Ленэнерго», по причине отсутствия присоединения сетей ООО «РСК «РЭС» к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго», либо другой сетевой компании, и, соответственно, положительного сальдо-перетока электрической энергии между сетями ООО «РСК «РЭС» и ПАО «Россети Ленэнерго», либо другой сетевой компании.

В обоснование данной позиции Общество на основании требований пункта 17 Правил регулирования в рамках Заявления ООО «РСК «РЭС» на 2022 год представило документы подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении электросетевых объектов, у которых отсутствуют точки присоединений к сетям «котлодержателя», и договор на осуществление регулируемой деятельности - договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.10.2020 № Т-1, заключенный между ООО «РСК «РЭС» и ООО «Сбытовая компания «Вымпел», по которому ООО «РСК «РЭС» выступает исполнителем услуг по передаче электрической энергии, а сбытовая организация заказчиком этих услуг.

28.12.2021 года в адрес Комитета от ПАО «Россети Ленэнерго» поступило письмо № ЛЭ/01-21/102 (вх. от 28.12.2021 № 01-14-3462/21-0-0) с информацией о наличии сальдо-перетока электроэнергии из сетей ПАО «Россети Ленэнерго» в электрические сети ООО «РСК РЭС» в объеме 5 453 526 кВт*ч, при отсутствии заключенного и действующего договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «РСК «РЭС». В подтверждение данного довода ПАО «Россети Ленэнерго» вместе с письмом направило копии АТП № 293046 от 21.12.2018, № 343675 от 24.09.2020, № 343677 от 24.09.2020, копию договора купли-продажи электросетевого имущества № ДЗО-06/21 от 30.06.2021, копию договора аренды земельного участка № АР-22/ЗУ от 14.06.2021, а также сводную ведомость объема электрической энергии, потребленной ООО «Легенда Комендантского» через сети ООО «РСК «РЭС», присоединенные к сетям ПАО «Россети Ленэнерго».

Комитет установил, что у ООО «РСК «РЭС» имеются точки присоединения к сетям ПАО «Россети Ленэнерго» и сальдо-перетока электроэнергии из сетей ПАО «Россети Ленэнерго» в электрические сети ООО «РСК РЭС».

Для обеспечения соблюдения баланса интересов всех территориальных сетевых организаций (включая «котлодержателя»), участвующих в расчете единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии, и перераспределения недостатка/избытка денежных средств в целях получения сетевыми организациями экономически обоснованной НВВ, в отношении ООО «РСК РЭС» необходимо установить индивидуальный тариф для взаиморасчетов с ПАО «Россети Ленэнерго», так как для каждой пары сетевых организаций, имеющих взаимный сальдо- переток электрической энергии, утверждается индивидуальный тариф (подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования, пункты 8, 34-42 Правил недискриминационного доступа, пункт 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Согласно п. 8(2) Правил № 861 в целях обеспечения равенства единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории), из числа тех, в отношении которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), а также в целях исполнения обязательств гарантирующих поставщиков по договорам поставки электрической энергии и мощности перед потребителями электрической энергии и мощности, территориальная сетевая организация заключает договор на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) с иной территориальной сетевой организацией при соблюдении следующих обязательных условий:

- иная территориальная сетевая организация соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

- иная территориальная сетевая организация присоединена к территориальной сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства организаций, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

- для территориальной сетевой организации и иной территориальной сетевой организации были установлены индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в предыдущем периоде регулирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Закона №35-ФЗ организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельности по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.

Заявитель, имея сальдо-переток электрической энергии с ПАО «Россети Ленэнерго» по точкам с ПАО «Россети Ленэнерго» в нарушение пп. 13 п. 17 Правил № 1178 не представил в Заявлении на 2022 год договор с территориальной сетевой организацией, являющейся в регионе «котлодержателем», и не заявило в орган регулирования установление индивидуального тарифа для взаиморасчетов с ПАО «Россети Ленэнерго». Следовательно, Общество не соответствует условиям для государственного регулирования тарифов.

С учетом данных обстоятельств Комитет принял обоснованное решение, оформленное приказом от 28.12.2021 № 230, об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Общества на территории Санкт-Петербурга на 2022-2026 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы уплаты по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.