Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А64-53/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-53/2024
05 июля 2024года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2024г.

В полном объеме решение изготовлено 05.07.2024г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Долгополовым О.И.

с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах РФ – муниципального образования – городской округ – город Мичуринск в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области, г.Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МБУ «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области, г.Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ООО «СУ 1», г.Липецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 08.08.2023 №8-5-2023;

от МБУ «Зеленхоз»: ФИО2,, доверенность от 02.12.2023;

от ООО «СУ 1»: ФИО3, доверенность от 16.08.2023.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах РФ – муниципального образования – городской округ – город Мичуринск в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области, г.Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к МБУ «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области, г.Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); ООО «СУ 1», г.Липецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной сделки.

01.07.2024г. заседание продолжено после объявленного перерыва.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Ответчики требования истца не признали.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В рамках реализации мероприятий Муниципальной программы города Мичуринска «Формирование современной городской среды» национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение текущего ремонта и благоустройства общественных территорий г. Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ул. Советской между домами № 292 и № 294; Парк литераторов, расположенный на набережной г. Мичуринска; Территория на пересечении ул. Марата и ул. Украинской). Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 757 337 (сорок пять миллионов семьсот пятьдесят семь тысяч триста тридцать семь) рублей 32 копейки.

По итогам аукциона (протокол от 01.02.2023 № 0164200001923000030) между муниципальным бюджетным учреждением «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области и обществом с ограниченной ответственностью «СУ 1» 13.02.2023 заключен Муниципальный контракт № 1 «Текущий ремонт и благоустройство общественных территорий г. Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ул. Советской между домами № 292 и № 294; Парк литераторов, расположенный на набережной г. Мичуринска; Территория на пересечении ул. Марата и ул. Украинской).

Общая стоимость работ по Контракту определена в 35 461 936 (тридцать пять миллионов четыреста шестьдесят одна тысяча девятьсот тридцать шесть) рублей 27 копеек, включая НДС в размере 5 910 322 (пять миллионов девятьсот десять тысяч триста двадцать два) руб. 71 коп.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

Изменение цены допускается в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансирование Контракта осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

Оплата выполненных работ производится в пределах выполненных лимитов бюджетных обязательств в безналичной форме платежными поручениями путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Аванс не предусмотрен.

Место выполнения работ - <...> между домами № 292 и № 294; набережная города Мичуринска; пересечение улиц Марата и ул. Украинской.

Срок выполнения работ установлен с 01.05.2023 по 31.08.2023.

06.03.2023 между Сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 к Контракту, которым предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены Контракта в сумме 10 638 580 (десять миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 88 копеек в период - с момента заключения дополнительного соглашения и по 31.03.2023 включительно. Этим же Соглашением с 2 287 866,87 руб. до 10 638 580,88 руб. увеличен размер обеспечения исполнения Контракта.

Платежным поручение № 835858 от 20.03.2023 денежные средства (аванс в размере 30%) в сумме 10 638 580 (десять миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят) руб. 88 коп. перечислены Заказчиком на расчетный счет Подрядчика.

На основании Дополнительного соглашения № 2 от 26.05.2023 Стороны изменили цену Контракта, увеличив ее до 39 008 129 (тридцати девяти миллионов восьми тысяч ста двадцати девяти) руб. 37 коп., авансовый платеж - увеличив его до 11 702 438 (одиннадцати миллионов семи ста двух тысяч четырехсот тридцати восьми) руб. 81 коп., выплата которого установлена в период с 26.05.2023 по 16.06.2023 включительно, а также размер обеспечения исполнения Контракта -до 13 727 201 (тринадцати миллионов семи ста двадцати семи тысяч двухсот одного) руб. 20 копеек.

Денежные средства в сумме 1 063 857 (один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот пятьдесят семь) руб. 93 коп. (размер увеличения аванса) платежным поручением № 383643 от 13.06.2023 перечислены Подрядчику.

В соответствии с Дополнительным соглашением № 3 от 31.05.2023 стороны изменили порядок выплаты аванса, определив, что ранее выплаченный аванс зачитывается Заказчиком при завершении работ в полном объеме.

Дополнительное соглашение № 3 от 31.05.2023 фактически изменило порядок оплаты выполненных работ, установив возможность зачета подрядчиком полученного авансового платежа при завершении работ в полном объеме.

Такой способ зачета авансового платежа предполагает оплату последующих работ при наличии ранее перечисленного заказчиком и неосвоенного подрядчиком аванса.

Истец считает, что дополнительное соглашение № 3 к Контракту действующему не соответствуют законодательству.

Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Условия обращения Прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материло дела, в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы города Мичуринска «Формирование современной городской среды» национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение текущего ремонта и благоустройства общественных территорий г. Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ул. Советской между домами № 292 и № 294; Парк литераторов, расположенный на набережной г. Мичуринска; Территория на пересечении ул. Марата и ул. Украинской). Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 757 337 (сорок пять миллионов семьсот пятьдесят семь тысяч триста тридцать семь) рублей 32 копейки.

По итогам аукциона (протокол от 01.02.2023 № 0164200001923000030) между муниципальным бюджетным учреждением «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области и обществом с ограниченной ответственностью «СУ 1» 13.02.2023 заключен Муниципальный контракт № 1 «Текущий ремонт и благоустройство общественных территорий г. Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ул. Советской между домами № 292 и № 294; Парк литераторов, расположенный на набережной г. Мичуринска; Территория на пересечении ул. Марата и ул. Украинской).

06.03.2023 между Сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 к Контракту, которым предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены Контракта в сумме 10 638 580 (десять миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 88 копеек в период - с момента заключения дополнительного соглашения и по 31.03.2023 включительно. Этим же Соглашением с 2 287 866,87 руб. до 10 638 580,88 руб. увеличен размер обеспечения исполнения Контракта.

Платежным поручение № 835858 от 20.03.2023 денежные средства (аванс в размере 30%) в сумме 10 638 580 (десять миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят) руб. 88 коп. перечислены Заказчиком на расчетный счет Подрядчика.

Муниципальный контракт № 1 от 13.02.2023 «Текущий ремонт и благоустройство общественных территорий г. Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ул. Советской между домами № 292 и № 294; Парк литераторов, расположенный на набережной г. Мичуринска; Территория на пересечении ул. Марата и ул. Украинской) - по своей правовой природе является договором подряда и регулируется общими положениями гражданского законодательства об обязательствах и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных видов договоров, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По государственному" и муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ к существенным условиям муниципального контракта отнесены условия о порядке и сроках оплаты товаров, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Как разъяснено в абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт,

за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Условия о порядке расчетов по государственному (муниципальному) контракту Федеральным законом № 44-ФЗ отнесены к числу существенных условий контракта.

Включив в контракт оспариваемое условие, стороны изменили ранее согласованный порядок оплаты работ заказчиком, установив возможность зачета подрядчиком полученного авансового платежа при завершении работ в полном объеме.

Измененный порядок оплаты выполненных работ создал для подрядчика более выгодные условия исполнения контракта относительно тех условий, которые были указаны в конкурсной документации при размещении муниципального заказа, что можно квалифицировать в качестве способа ограничения конкуренции.

Обстоятельств, названные в пунктах 1-10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которые позволяли бы изменять существенные условия заключенного сторонами контракта, в ходе проверки не установлено. Таким образом, стороны контракта заключили оспариваемое дополнительное соглашение к контракту вопреки установленному федеральным законом запрету.

В силу части 1, части 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Суд приходит к выводу, что в дополнительном соглашении к муниципальному контракту сторонами изменено существенное условие контракта о порядке расчетов за выполняемые работы, такое дополнительное соглашение является недействительным.

В связи с чем, суд отклоняет доводы ответчика.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ суд распределяет судебные расходы по госпошлине.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 (в части «Перечисленный ранее аванс зачитывается Заказчиком при завершении работ в полном объеме.») Дополнительного соглашения № 3 от 31.05.2023 к Муниципальному контракту № 1 от 13.02.2023 на текущий ремонт и благоустройство общественных территорий г. Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ул. Советской между домами № 292 и № 294; Парк литераторов, расположенный на набережной г. Мичуринска; Территория на пересечении ул. Марата и ул. Украинской, заключенного между МБУ «Зеленхоз» города Мичуринска Тамбовской области и ООО «СУ 1».

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЗЕЛЕНХОЗ" <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 11.07.2016, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлины в размере 3000руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СУ 1", <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 04.05.2018, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлины в размере 3000руб.

Истцу (по заявлению), налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Судья Макарова Н.Ю.